就日本而言,日本拥有37.8万平方公里的国土面积,比德国要大,但是人口密度达到338人/平方公里,所以日本的人均土地资源很有限,同时日本国土面积狭长多山,资源匮乏,所以这样一个国家走上城市化的道路必有其独特之处。
自明治维新后,日本走上了一条片面发展工业忽视市民生活环境的畸形发展道路,由此带来了诸多城市问题,如矿山公害事件、环境污染造成的公害病、城市住房问题、交通拥挤和道路堵塞问题。进入20世纪70年代,由于市民的不断抗议与斗争以及经济的不断发展,日本政府开始着手治理这些城市问题,不仅采用各种科学技术降低污染,而且建立了较为完善的法律体系,从法律角度加大环境治理力度。日本制定的《环境基本法》确立了新的环境政策方针,将城市化过程中出现的城市污染以及全球环境恶化等问题全部纳入法律体系,同时日本在20世纪90年代开始探索以节约资源,促进资源再利用为宗旨的环境保护措施,提出构建以抑制资源消费量,减少对环境压力为目的的“循环型社会”的构想。同时日本国民针对国内的环境政策提出改革意见,向政府提供有益的意见和建议。随着群众性环境保护运动的不断推动,日本国民的环境保护意识不断增强。城市化进程中伴随的环境问题也得到大力解决。
工业化与城市化同步,工业化是主要驱动力。
日本的城市化形成于明治维新时期,伴随着工业化的推进而逐步发展,日本在20世纪60年代开始推行工业化政策以来,城市的工商业为农村的剩余劳动力提供了大量的就业机会,促进了农户转移速度的加快,农户人口的急速减少,城市人口的急速增加。据统计,城市人口比重由1920年的18%上升到1940年的35%,非农就业比重占75.3%,城市化达68.1%。港口工贸城市和滨海工业特区出现,并开始向京滨、阪神、中京和北九州集聚。20世纪50年代后,日本经济的高速发展,临海地区工业用地的开发,大城市周围新开发工业的集聚,极大地加速日本城市化的进程。在城市化发展的过程中,出现了大城市集聚的现象。如仅占国土面积14.4%的东京、大阪和名古屋三大都市圈就构成了日本城市化的地域主体。
日本的城市化是自上而下的。
日本城市化的进程与西方有很大的不同,西方发达国家的城市化主要靠市场和资本的运作,通过商品经济自然地促成了城市化,而日本是通过制度和法律的顶层设计推动的,很大程度上是出于政治上的考虑,比如说明治维新时期,迁都东京,主要是为了加强中央集权的需要。后来的城市化发展,如两次世界大战时期,国家通过发展重工业和军事工业推动了城市化,以及日本的町村合并政策,政令指定都市等。战后,日本政府制定了大量地有利于城市化的法律和政策,由政府主导处理城市化过程中产生的与农业、农村、农民的矛盾。在发展工商业方面,政府积极地引进外资和技术,促进第二、三产业发展。1961-1962政府又颁布了《促进不发达地域发展法》和《促进新工业城市建设法》,计划统筹建立一个连接东南各海湾的特大城市群地带。后来政府又开始将工业和投资通过国家的产业政策引导东京、大阪、横滨、名古屋周边的卫星城市和中小城市以推动日本城市群的均衡发展。
城市的超度集中到合理规划分布。
日本在选择高度集中城市化战略,促进了城市化的快速发展,但它不是孤立地发展大城市,而是平衡城乡之间的协调发展,使得城市化水平比较均衡,中心城市与周边地区机能高度统一。日本在战后城市化与工业化齐头并进、转移农业劳动力的过程中,选择的是大城市发展战略,形成了东京、名古屋和大阪几个“大都市圈”,即以某一个大城市为人口聚集的中心,周围发展卫星城,再向外辐射与扩展。事实证明,日本的这一战略选择是成功的。而日本更为可取的地方在于,它在选择大城市发展战略的同时,并不是孤立地发展大城市,置农村发展于不顾,而是有计划地实现城乡一体化。
为促进城市化的健康发展,日本根据形势的不断变化制定了五次《全国综合开发计划》以解决城市化发展中产生的问题,为了缩小地区间差异,防止城市过大化,促进地区间均衡发展,日本开始实行分散工业布局,指定了新产业城市和工业特区。针对各地区的特点,提出了今后地区建设的基本方向及地区中枢城市和核心城市的重要功能,同时进一步强调了地区之间的协作关系,地区总体基础设施建设以及正确处理人口资源环境之间的协调关系。
先污染后治理的城市化发展道路。
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日本城市化的 特征