2020年,我们共同经历了新冠肺炎疫情给经济社会发展和生产生活带来的巨大冲击和严峻考验。区人大常委会在区委的坚强领导下,全面贯彻落实中央、市委、区委决策部署,抓住统筹推进疫情防控和经济社会发展这条主线,聚力打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌,依法履行法定职责,服务发展大局,关注民生福祉,加强自身建设,为全区打赢疫情防控阻击战,奋力推动高质量绿色发展,当好“两山”理论守护人作出了积极贡献。
全年共组织召开常委会会议7 次,主任会议8 次。依法开展执法检查5 项,听取、审议专项工作报告27项,提出审议意见4 件;开展专项视察和代表集中视察2 次;撰写专题调研报告5 篇;依法对批准年度预算调整方案、2020年新增地方政府债务限额和加强生态环境保护等事项作出决议、决定7项;依法补选市人大代表1 名、区人大代表6 名,任免国家机关工作人员353 人次,高质量完成了区十六届人大第六次会议确定的各项工作任务。
关于新冠肺炎疫情防控工作
面对突如其来的新冠肺炎疫情,区人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示精神,落实市委、区委的统一部署,及时应对,积极作为,助力疫情防控各项工作落实,维护社会稳定。
强化党的领导,严格落实疫情防控措施。常委会党组充分发挥领导核心作用,坚决落实中央、市委、区委关于疫情防控的各项决策部署,迅速建立突发事件应急处置工作机制并进行桌面推演,确保常委会机关疫情防控工作稳妥有序开展。常委会领导从春节开始,放弃节假日休息,“四不两直”前后130余次深入军庄镇、永定镇、斋堂镇、大峪街道、东辛房街道等镇街检查指导疫情防控和复工复产工作。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,机关党支部发出倡议书,防控力量下沉一线,助力基层防控疫情,全体干部职工在坚持社区“双报到”的同时,前后有26组、484人次,深入大峪街道双峪社区24小时值守,展现了京西铁军的政治担当。
强化统筹推进,积极落实疫情防控任务。认真贯彻执行市人大常委会作出的有关疫情防控决定,支持区政府依法采取各项措施防控疫情;强化公民法治意识,引导全社会依法共同参与和支持疫情防控工作。结合疫情防控形势需要,及时调整人大工作方向,确定疫情防控优先,各项议题分类推进的工作思路,加强对疫情防控和复工复产的监督。
强化担当作为,充分发挥人大代表带头作用。团结带领620余名市、区、镇三级人大代表充分发挥密切联系群众优势,以高度的政治自觉,冲锋在前,发挥模范带头作用,迅速投入疫情防控总体战、阻击战,切实扛起政治责任,展现新时代人大代表的新担当新作为,形成了融入大局、服务大局、同心抗疫、共促发展的良好局面,为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献了人大力量。作为我区人大代表认真履职、积极投身疫情防控工作的典型,区人大代表肖清海、镇人大代表宋孟杰荣膺北京市抗击新冠肺炎疫情先进个人。
关于监督工作
2020年是“十三五”规划收官之年、决战决胜脱贫攻坚之年和全面建成小康社会之年,也是迎接建党100周年的关键一年,受疫情影响,各项工作时间紧,任务重,压力也非常大。常委会紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展主线,创新工作方式、改进工作模式,采取控制会议活动规模,变集中会议为视频会议,综合运用书面汇报、议题融合等方式开展视察检查和监督履职工作,积极推动“一府一委两院”克服疫情冲击影响,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,提振地区经济,努力完成年度各项目标任务。
围绕编制“十四五”规划广泛汇集民意。审查批准国民经济和社会发展规划是人大的法定职责,也是贯彻全面依法治国基本方略的必然要求。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的重要五年规划,也是我区奋力开创高质量发展、高品质生活、高水平治理新局面的重要五年规划。常委会在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对北京提出的新任务、新要求以及市委、区委全会重要部署的基础上,聚焦“十四五”时期经济社会发展中具有全局性和长远性影响的重大问题、制约改革发展的难点问题、人民群众关心的热点问题,特别是“十三五”时期我区经济社会发展尚未解决的瓶颈问题、短板问题,充分发挥人大密切联系群众的优势和特点,采取听取阶段性汇报、召开座谈会、实地调研、初步审查等方式,集民意、聚民智,推动区政府在百年未有之大变局的宏观背景下谋划地区未来发展,主动适应新发展格局,高起点编制“十四五”规划,使规划更加符合我区高质量绿色发展实际,更加顺应人民意愿符合人民期盼,为区人民代表大会审查批准规划纲要奠定坚实基础。
努力推动高质量发展。在加强对疫情形势下全市和地区经济发展态势的分析把握基础上,推动地区经济克服疫情影响,尽早企稳向好。审议批准区政府2019年财政决算;听取上半年计划和预算执行情况报告、审计查出问题整改落实情况报告,批准调整年度预算和2020年重点工程部分项目任务目标,联合区人大各专委会对2021年计划和预算(草案)编制情况进行初步审查。要求区政府在疫后经济恢复中寻找和巩固地区发展比较优势;积极培育涵养税源,推动财政收入可持续增长;完善预算管理,提升财政资金使用绩效;在确保地区经济平稳运行的基础上,推动经济社会实现高质量绿色发展。围绕促进我区国有资产优化布局、调整结构、实现资产保值增值和做好政府性债务风险管控等工作,听取、审议企业国有资产管理情况报告、国有资产管理综合报告和政府性债务管理情况报告,审议批准2020年度新增地方政府债务限额。建议区政府进一步建立健全企业国有资产管理的考核激励机制,切实提高企业国有资产运营效率效益;着力提升偿债能力,守住政府债务风险底线,做好风险防范和化解工作。
持续推进绿色协调发展。坚持绿水青山就是金山银山发展理念,立足生态涵养区功能定位,不断加强生态环境保护工作监督。配合市人大常委会立法安排,对《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》的制定进行先期调研并就其草案征求意见,凝聚共识;监督农村生活污水处理工作完成情况,审议区政府2019年度环境保护目标完成情况报告;成立执法检查组,对六环路军庄出口机动车联合执法、区住建委房建工地视频监控、原大峪化工厂棚改施工工地扬尘、非道路移动机械管控以及餐饮油烟、企业污染排放和门城地区裸露地面等情况进行深入检查,依法促进《北京市大气污染防治条例》在我区的贯彻实施,助力打好蓝天保卫战。要求区政府紧密结合乡村振兴、美丽乡村建设,巩固农村污水治理成果,尽快建立农村生活污水处理设施运行维护管理长效机制;强化精细化治理,进一步压实大气污染防治责任,加大执法力度,打好污染防治攻坚战,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。常委会在前期综合开展各项监督推进工作的基础上,着力巩固国家生态文明建设示范区创建成果、全面促进全区生态文明建设,作出《关于全面加强生态环境保护,聚力打造“绿水青山门头沟”的决定》,依法促进区委《关于加快“绿水青山门头沟”建设的实施意见》和《门头沟区生态环境保护工作职责分工规定》落到实处,推动创造良好生态环境,为全区绿色发展打牢坚实基础。
推进“七有”“五性”民生事业发展。坚持人民至上、以人民为中心的发展思想,把民生工作摆在更加突出的位置,积极推进“六稳”“六保”工作落实。检查区政府“七有”“五性”民生需求推进情况和常委会2019年对农村精准帮扶工作作出审议意见的落实情况,组织部分代表围绕主动探索打造“门头沟小院+”田园综合体,提供生活垃圾“在家分类、上门回收”精准服务,推行“帮扶企业+村集体+农户”帮扶模式所取得的脱贫攻坚成绩到清水镇洪水口村和梁家庄村进行视察。推动区政府坚决走好绿色发展、生态富民之路,紧扣打造“精品经济、精品旅游、精品小镇”,聚力“门头沟小院+”田园综合体建设,推动精品民宿和特色种植业不断向前发展;持续深化“六个一”帮扶机制,巩固结对帮扶、产业帮扶成果,确保如期打好打赢脱贫攻坚战,并进一步做好精准常态帮扶,提升乡村善治水平,全面推进我区乡村振兴再上新台阶。视察三家店粮库棚改安置房项目、3751冯村南街项目工地。要求区政府继续做好复工达产工作,在确保质量的前提下,努力将因疫情耽搁的工期抢回来,做到“八小”便民服务设施同步进社区、地下车库同步启用、物业管理同步实施、垃圾分类同步落实,有效提升社区服务水平。持续关注教育、卫生和“一老一小”等各项社会事业发展,听取校园安全、妇幼卫生健康、养老服务和机动车停车管理工作报告,配合市人大常委会调研我区学前教育三年规划落实情况,开展反对餐饮浪费立法调研。促进区政府结合疫情防控进一步加强校园安全建设,加快妇幼健康服务机构规范化建设,构建多方位养老服务体系,着力解决居民停车难问题,不断提高居民文明素养,形成“精治共治法治”局面,推动中央、市委提出的“七有”“五性”民生保障要求有效落实,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
着力推进地区法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想,努力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,促进全区法治环境持续优化。听取区法院服务保障乡村振兴、参与基层社会治理工作报告。建议区法院牢固树立“三治”理念,传承“枫桥经验”,优化基层治理,直面疫情“大考”依法严厉打击疫情防控期间各项犯罪行为。听取区检察院刑事检察工作报告。建议区检察院持续推进执法司法制约监督体系改革,积极参与社会治理,保障疫情防控和经济社会发展大局。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,依法深入推进规范性文件备案审查工作,对13件政府文件进行备案审查,主任会议听取年度备案审查工作报告。重视群众诉求,受理群众来信来访35件次、16人次,依法防范风险、化解矛盾、维护权益。
积极开展市、区人大履职联动。落实市人大常委会部署,成立工作专班,对野生动物保护法、全国人大常委会相关决定和北京市街道办事处条例的实施情况开展联动执法检查;组织市、区、镇三级人大代表聚焦生活垃圾管理条例、物业管理条例在“身边、周边、路边”的实施情况开展执法检查,深入实地调查研究,坚持以解决问题为导向,推动区政府全面加快发现问题的及时整改。依法保障相关法律法规在我区的贯彻执行,促进我区不断加强和创新社会治理,实现基层治理能力现代化,提升城市治理水平。
关于代表工作
常委会坚持疫情防控期间服务代表不断线,保障代表履职不断档,积极在发挥代表主体作用方面担当作为。
强化代表履职服务保障。完善代表之家、代表联络站建设,从加强代表密切联系群众、认真依法履职管理的规范化、制度化、程序化建设出发,研究制定《人大代表履职报告与登记管理办法(试行)》《市、区、镇三级人大代表联系制度(试行)》。适应疫情防控工作形势需要,组织代表开展线上时政和履职培训,促进基层代表狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领。
广泛开展代表履职活动。积极组织3720多人次三级代表参加市人大常委会部署的“万名代表下基层”线上线下立法调研和执法检查活动,倾听、征求群众意见,三级代表活动参与率达到100%;组织149名代表开展联系选民活动,通过电话访问、问卷调查、微信调研等多种形式联系选民和群众1092人次,听取收集群众提出的意见和建议,形成闭会期间代表建议20件;102名代表提交了履职报告,总结履职经验、查找不足,促进代表进一步履行好职责。
着力推进代表意见和建议有效落实。始终将代表满意、群众认可作为办好意见建议的第一标准,加大督办力度。代表在区十六届人大六次会议期间提出的57件意见建议,已经解决、正在解决的23件,做好解释说明的32件,原则参考的2件;代表在闭会期间提出的20件意见建议,已经解决、正在解决的14件,做好解释说明的4件,原则参考的2件,办理工作质效稳步提升。
联系指导基层人大工作。依法作出补选镇人大代表的决定。组织召开镇人大主席工作会,指导各镇人大在做好疫情防控工作的前提下,不断创新代表培训和履职形式,依法有序推进基层人大工作。
关于自身建设工作
常委会在精准开展疫情防控的同时,积极建立和疫情防控、复工达产相适应的工作秩序,进一步压紧压实责任,抓好年度各项工作的落实,做到疫情防控和人大工作两手抓、两促进,实现战“疫”、发展两不误。
坚持党的全面领导。坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面,自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导地位。第一时间传达学习区委全会、区委常委会会议等重要会议精神,始终做到与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。认真落实重大事项向区委请示报告制度,有效履行法定职责,确保党的主张通过法定程序成为全区人民共同意愿,保证中央、市委和区委重大决策在人大工作中得到有效落实。
认真完成区委部署的工作任务。以“红色门头沟”党建为引领,把人大工作放在全区发展大局中去谋划和推进。主动融入疫情防控、“创城”攻坚、脱贫攻坚、污染防治、防洪防汛、国庆值守等重点工作履职尽责;联系走访区属重点企业,做好“五进农村”帮扶对接;坚持开展“创城有我、党员先行”“爱国卫生·党员在行动”和“我参与、我奉献、我快乐”创城主题党日志愿服务活动,220多人次党员干部参与路段包干巡查、垃圾分类值守工作,带头践行绿色生活、文明出行、遵守秩序等文明行为,为事关我区发展的全局性、长期性工作贡献人大力量。
加强作风建设。认真贯彻落实全面从严治党各项规定,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。把党风廉政教育与机关学习论坛相结合,组织全体党员干部认真学习中央、市委和区委反腐倡廉会议及文件精神,保持反腐倡廉常抓不懈,警钟长鸣。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用全过程,增强机关党员干部自警自律意识。抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育发现的问题,把“改”字贯穿始终,在实践中认真做好整改落实。坚持强化法治意识,组织机关干部认真参加市委、区委组织的线上培训和网络视频课堂,利用机关“当代马克思主义读书会”集中学习新颁布《民法典》和北京市街道办事处条例、生活垃圾管理条例、物业管理条例和文明行为促进条例等,做到先学先用、真学真用,推动相关法律法规在我区得到更快更好的实施。
加强组织机构建设,结合区人大社会建设委员会的设立和职级并行工作的落实,统筹常委会工作机构人员力量,保障常委会、专委会各项工作高效有序运转。以正确的选人用人导向,加大干部培养、选拔、交流、任用力度,把政治上靠得住、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来,进一步营造了机关风清气正的良好氛围,激发了人大干部干事创业的活力和动力。
依法履职 服务大局 关注民生
奋力推动地区高质量绿色发展