“两区”建设
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,民革门头沟区支部提出了《借力“两区”建设机遇塑造对外开放新优势》的提案。
民革门头沟区支部表示:“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区。“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策,是构建新发展格局中赋予北京的重大机遇,政策红利全国少有。我们要充分认识“两区”建设的含金量,这个含金量不仅是招商引资的政策红利,更是在制度创新体系和长效开放机制方面形成示范的集成创新。
民革门头沟区支部在前期调研并借鉴外埠经验的基础上,就充分发挥“两区”政策叠加效应,加快形成全方位开放生态提出以下建议:
一是发挥机制优势,激发“两区”建设新动力
突出工作领导小组办公室的整体领导协调,在综合协调、运行指导、项目推进、信息宣传等方面以科学的机制、高效的举措推动“两区”工作提质增效,推动“两区”建设开新篇谋新局。同时,围绕落实生态涵养区功能定位,结合京西产业转型升级示范区建设,细分领域发展方向,聚焦重点领域和关键环节,加强协同作战,上下联动、形成合力,不断激发“两区”建设新动力。
二是强化项目挖掘,推动“两区”建设再加速
深化与中关村科技园区门头沟园的动态联动,梳理汇总重点签约企业、重点新增项目、空间资源等信息;积极对接市级部门,促进“两区”先行先试政策在我区落地生根,以政策优惠招引优质企业,在做好服务的基础上挖掘优质隐藏项目。同时,建议采用政府引导、企业参与的方式,从政策、资金、人才等层面加大园区优质企业扶持力度,充分挖掘现有资源,利用现有平台,引导企业积极参与“两区”建设,从服务国际人才和项目引进、外商投资、高端产业园区与海外园区合作交流等方面开展深度合作。
三是提升政府效能,推动“两区”宣传再扩展
深入推进政务服务标准化建设,编制“两区”政策服务一本通,在对“两区”涉企政策进行全面梳理的基础上,参照我区民宿建设,按照综合性政策、人才类政策、产业类政策、创新生态政策、规划土地建设政策、资金税费优惠政策等类别,对企业享受相关政策的条件、申报流程、办理“路线图”等进行细化明确,形成我区“两区”涉企政策一本通,面向驻区企业发放,确保同一事项无差别、同标准办理。同时,通过办专刊、建专栏、设专题等方式,密织“两区”政策宣传网,提高各类市场主体对“两区”政策的知晓度。
文旅体验
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,九三学社门头沟区支社提出的提案是《瞄准“国字招牌”打造“运动清水”》。
在我区九镇之中,清水镇身处大山腹地,自带地理“光环”——北京最西、海拔最高,清水潺潺、青松满山、青云在天,是登高首选、运动天堂,发展户外山地运动得天独厚。九三学社门头沟区支社就体育赋能清水文旅,打造国家级山地户外运动公园提出如下建议:
一、依托现有资源,构建核心产业集群
一是依托公路、矿坑盘山道路等特色资源打造“道路+体育”运动项目。利用洪水峪矿坑及现有盘山路,打造复合型运动场地,开展矿坑攀岩、攀冰、探险等极限类运动项目。充分利用龙门涧、小龙门等景区路、护林路,打造越野、自行车车道和徒步线路等线路系统。二是依托灵山、百花山沟域等特色林下空间打造“林下+体育”运动项目。利用起伏多变的地形地貌及丰富乔木林下,开展山地越野、户外徒步、定向穿越、山地马拉松等竞技类山地运动。依托果树林等经济林下,开展户外拓展、林果研学教育、亲子营地等项目。三是充分盘活村集体闲置资产,打造“村庄+体育”户外运动基地。利用村集体闲置用地打造“四沟四营地”,建设汽车、自行车、露营等各类营地和服务驿站。打造“民宿+体育”的发展新模式。积极推动精品民宿与俱乐部协会联合举办活动赛事,打造民宿与户外运动相结合的胜地。
二、打造龙头赛事,提升山地户外运动公园品牌影响力
一是搭建赛事平台,通过搭建“百花传奇”自主IP平台,推动一批“节、赛、会”进清水,以全时全季精品活动,不断提升清水山地户外公园的品牌形象、质量效益。二是打造精品活动。在现有北京国际山地徒步大会的基础上,开展百花传奇越野挑战、攀岩、电竞、美食节、音乐节等赛事节庆活动,全面打响门头沟山地户外品牌。三是加强全媒体营销。邀请知名体育运动品牌冠名,推进后疫情时代主流媒体、自媒体等综合营销平台的优势搭配互补,实现线上线下互动营销、融合营销、精准营销。
三、强化机制保障,推动山地户外运动产业高质量发展
一是优化产业运营。构建产业与项目准入红黑名单,鼓励发展生态友好型轻建设项目,对低碳项目提供资金和优惠政策支持。采取多种运营模式,鼓励第三方企业化、轻资产运营。二是加强土地供给。通过精准分类,利用好“点状供地”等灵活供地新方式,优先保障山地公园建设用地需求。复合利用林下空间建设生态化体育场地设施。三是引进优势资源。建立与头部企业、专业俱乐部的长期合作关系,拓展市场交流渠道。推行“山地户外英雄进清水”行动,强化明星效应,通过明星参赛、平台宣传、直播带货等带动流量树立品牌,助力清水镇建设国家级山地户外运动公园。
养老服务
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,民盟门头沟区工委提出的提案是《健全养老服务体系让老人原居安养》。
截至2021年11月1日,我区60岁及以上人口为88759人,占常住人口的22.61%,老龄化程度高于北京市平均水平3个百分点。有效应对人口老龄化,事关全区发展全局,事关百姓福祉和社会稳定。11月18日,中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》,为未来一个时期老龄工作指明方向。
民盟门头沟区工委在前期调研基础上,认真学习领会新时代老龄工作意见精神,就健全养老服务体系提出以下建议:
一、探索“社区+物业+养老服务”模式
目前,全区现有住宅小区166个。其中,有专业物业企业管理的小区达153个,占比92.17%。将物业服务与养老服务结合起来,充分发挥物业企业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势,将物业服务向社区养老延伸,可以切实增加居家社区养老服务有效供给,破解高龄、独居、失能老年人照护难题。建议以强化物业服务为抓手,在有条件的社区养老服务驿站开设老年餐桌,举办文体活动,为居家老人配备物业联系人,物业通过招用养老护理员或与专业机构签约合作,将物业服务向上门送餐、助浴助洁、照护康复等养老服务延伸,为老人提供“清单式”服务。
二、增加居家养老服务多元供给
一是以家庭为原点,依托互联网智能手段为有需求的老人安装家庭照护床位,实现全时段、可选择的安全监护、应急响应等服务,由有关部门出资为老人进行安装紧急呼叫器等居家适老化改造,并试行长护险制度,缓解困难老人经济压力。
二是以养老机构为补充,子女长时间无法照护的老人可选择短期托养在社区养老服务驿站或养老机构,并根据实际情况随时回归家庭。
三是动员社会志愿服务,利用时间储蓄等激励机制,动员社会组织、志愿者等社会力量开展为老服务行动。
三、强化养老服务基础保障
一是补齐设施建设短板,我区部分镇街仍有养老照料中心或老年驿站等服务设施建设空白点,覆盖能力不足,建议加大设施建设力度,并因地制宜制定服务标准。
二是差异化调整政策,我区山区社区和居家养老服务水平低,老年人消费能力不足,山区服务设施存在可持续性运营问题,一些现有政策“水土不服”,建议根据我区门城、浅山、深山不同情况研究出台相应扶持政策,避免“一刀切”。
三是加强部门监督管理,相关主责部门要加强对驿站、物业等服务质量的监督管理,规范服务行为,保障服务水平。
城乡治理
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,民建门头沟区工委提出的提案是《下足“绣花功夫”推进精细治理》。
习近平总书记指出,“城市管理应该像绣花一样精细。”从七普人口数据可以看出,我区人口地理分布呈现“小门城、大聚集”“大山区、小聚集”的总体特征。城镇地区承载了全区九成以上人口,门城很小,但密度不小,城市管理需要下足“绣花功夫”;山区虽地广人稀,但随着穿山高速、市郊铁路建设推进,山区农村也将面临市区人口“周末奔流”的压力,要把人口流量变现为旅游收入,就需要打造好客环境、消费环境,首要前提也在于精细化的乡村治理。
就打通城乡治理“神经末梢”和“血脉经络”,民建门头沟区工委提出建议如下:
一、完善共建共治共享的数字支撑
一是打通治理信息通道。融合党建、网格、人口、地所、事件、物设、组织等七大类数据信息,形成一网统筹、多网融合、综合研判的基层治理网格平台和社区路线图。二是深度赋能基层治理。借助“12345”接诉即办形成的实践经验,紧扣“七有”“五性”要求,将更多行业和区属数据使用权限开放到社区(村),建立大数据共建共享机制。三是创新数据采集模式。社区(村)作为服务群众的最基层单元,掌握了大量最原始、真实的数据,依托其日常业务,再借助智联通机器人等自动化工具,对数据进行及时采集、交换、共享。
二、构建多元服务主体的智力支撑
一是构建“五社联动”有机整体。以党建为引领,以赋权、下沉、增效为重点,建立以社区、社区志愿者、社会组织、社会工作者、社会慈善资源协同参与的治理共同体,真正做到“小事不出楼栋,大事不出社区”。二是引入“成长伙伴”计划。通过引入实践专家、专业组织、社区协调指导员到社区(村)“报到”,为其开通答疑解难的“朋友圈”,把脉会诊问题根源,定制解决方案。三是培育“团队+首席制”责任规划师队伍。面向社会公开招募并双向选择,发展有热情、有经验、有一定影响力的责任规划师组成智囊团,通过专业力量优化整体方案,共同破解难题。
三、探索未诉先办的协商支撑
一是打造协商品牌。以基层村居为单位,在现有协商议事机制基础上,进一步优化程序、加大频率、扩大覆盖,打造协商议事“商量”品牌,做到“大事大商量,小事小商量,大家的事让大家伙商量”,让协商成为基层议事、办事、解决事的常态。二是主动协商解决。主动对接群众反映强烈的停车、卫生、物业等民生诉求,加大协商力度,通过协商寻求解决之道、理顺群众情绪、凝聚思想共识。三是完善协商评价。要完善协商成果办理反馈机制,做到花开有果、掷地有声;要定期听取群众对协商工作的意见建议,及时改进优化协商工作。
非遗传承
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,无党派人士提出的提案是《我为非遗发声为传承人代言》。
琉璃创意产业园是多业态融合的非遗传承项目,核心产业是皇家琉璃生产,衍生产业包括教学培训、非遗项目相关租赁、文创产品、展览展示、民宿等周边项目。对做好非遗项目保护传承、推动传统文化全面复兴,提出以下建议:
中国文化历史的传承,在这个时代赶上了好机遇,近年来国家高度重视非物质文化遗产的传承与保护,大力开展了诸多文化项目,非物质文化遗产的传承人也逐渐增多,这让广大群众有更多机会参与到文化生产和传播过程中。非遗传承主要依靠家族的世代继承和师徒一脉相承,如果没有代代人的热爱和情怀,年轻人能够真正不偏不倚的认知民族文化,饱含民族自信是很难形成的。传承任重道远,需要有一个漫长艰辛的坚守之道。
坚守的非遗人很难,这个难是“难得”和“难守”。“难得”,拿我们的琉璃传承来说,一个“稳舵”岗位的传承人,首先他对于故宫和皇家园林建筑几千个构件儿和规制先要了然于心,还要会绘图、制模、烧造和安装。即便极有天赋,如果没有10年以上的工作经验,也是不能完成的。其次是“难守”,在园区即将落户的一个非遗项目叫做宏音斋,是一个五代传承的家族企业,有101年的历史,他们是坚守着民族乐器第一线的家族企业,中国民乐如果没有宏音斋,会遗失不少我们的国音、国粹和国色,是他们让中国民族乐器完成了管乐声部高音、中音、次中音、低音、倍低音的完美呈现。为了挽救濒临灭绝的少数民族乐器,及复制古乐器,吴氏家族(宏音斋人)采风、奔走、留下了很多足迹,同时拯救后再现舞台。如果不是吴氏姐弟的艰难坚守,没有家族的使命感,我想这个工作是不可能传承的。所以,不管是难在哪里,这个使命是要付出巨大的时间和精力,拥有坚韧的品格和情怀,才能够得以取得的。
我认为,做好非遗文化保护传承,应更多关注以下工作:
首先,做好非遗展示。做实非物质文化遗产代表性项目和博物馆的兴建运营工作,为非遗保护和传承打造良好的展示平台。通过让非遗展示见人、见物、见生活,激发人们对非遗的兴趣和热情,不断营造保护非遗传承的社会氛围,让非物质文化遗产成为人们喜闻乐见的文化产品。
其次,加大扶持力度。切实做好对非遗传承人的经济和政策扶持,加快非遗文化产业的发展,提高非遗传人的经济收入。只有非遗能够创造好的经济效益,带来好的经济收入,才会有更多的人愿意学习非遗、传承非遗。
再次,营造良好环境。强烈呼吁充分调动非遗传承人及各保护单位和社会组织的积极性,深入持久地做好非遗保护传承工作的大环境。这个时代我们不缺种子,缺播种的人;我们有千里马,更需要伯乐!
医疗服务
政协门头沟区第十一届委员会第一次会议上,农工党门头沟区工委提出的提案是《推进紧密型医共体建设构建整合型医疗服务体系》。
紧密型医共体建设是发挥医疗集团化改革的作用与优势,落实分级诊疗制度、提高基层医疗卫生服务能力的重要举措。农工党门头沟区工委就此提出意见建议:
一、我区医疗机构诊疗服务现状
我区现有医保协议定点医疗机构50家,其中二级及以上医疗机构5家,基层医疗机构(包括一级及未评级医院、社区卫生服务中心、服务站)45家;另有疾病预防控制中心1家。2020年,二级及以上医疗机构诊疗人次221.66万,基层医疗机构诊疗人次88.41万。目前,我区所有医疗机构均为独立法人机构,单独运行,基层医疗机构就诊率整体较低。
二、主要问题和困难
一是各级医疗机构资源整合难。因50家医疗机构资产属性、管理模式、投入模式等不同,存在较大的整合难度。二是整合及流动的动力不足。因医共体建设标准及评价机制尚不完善,保障机制和容错机制尚不健全等,各级医疗机构缺乏整合及流动的信心与动力。三是不同医疗机构统一管理难。因类型、基础、人员、文化等不同,按照同样管理模式对不同级别医疗机构进行统一管理,难度较大。
三、对策建议
一是坚持政府主导统筹规划原则。建议由政府主导统筹,结合我区医疗资源和人口分布“城区集中、山区分散”的特点,由3-4家二级及以上医疗机构分别作为总医院牵头医共体建设,通过评估和资源整合,推动人、财、物、信息等优化重组、集约使用,切实提升基层医疗卫生机构基本医疗卫生服务能力。二是提升突发公共卫生事件应战能力。加强医共体内各级各类医疗卫生机构统一管理、资源共享、协作联动体制机制建设,逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。强化医防融合,在全区疫情防控指挥部的统一领导下,各医共体对突发公共卫生事件能够快速响应,提升应战能力。三是实施医保打包付费支付方式。为促进医共体内医疗机构管理更规范、医保基金使用更精准,坚持“总额管理、结余留用、合理超支分担”机制,以3-4个医共体分别作为预算单位,实行医保打包付费支付方式,严格绩效评价,充分调动医共体内各级各类医疗卫生机构的积极性。四是加强远程医疗网络建设。鉴于基层医疗机构就诊率整体较低现状,以及精品民宿、文旅产业医疗保障需求,建议加强医共体远程医疗网络建设,加快推进分级诊疗,实现医共体内基层医院与牵头医院紧密联合诊治和双向转诊,达到“小病不出区,大病有保障,急病绿色通道转诊”的目的。