▲组织2022年区人大代表履职学习培训班

▲区人大常委会赴全国人大北京培训基地举办人大常委会读书班

▲区人大常委会领导视察国道109新线高速公路施工现场

▲区人大常委会开展《北京市非机动车管理条例》执法检查

　　2022年是中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开之年，是本届区人大常委会履职的第一年。在中共门头沟区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代首都发展为统领，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧扣市委区委决策部署、紧扣人民美好生活需要、紧扣生态涵养区功能定位和生态环境建设、紧扣地区治理体系和治理能力现代化建设、紧扣门头沟区经济社会绿色高质量发展，积极融入构建绿色发展新格局，围绕中心、服务大局，依法认真履职，奋力开拓创新。全年共组织召开代表大会1次、常委会会议8次、主任会议15次；听取专项工作报告25项，开展执法检查4次，开展专题询问2次，组织专题视察6次，制发审议意见书6件，作出决议、决定13项；任免国家机关工作人员134人次；完成22名市十六届人大门头沟团代表的选举工作，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务，各方面工作取得新进展、新成效。
（一）强化政治机关属性，坚持党对人大工作的全面领导
　　区人大常委会坚持党的全面领导这一 最高政治原则，始终把政治建设放在首位，紧紧围绕区委决策部署，主动谋划和推动人大工作，做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
　　加强思想理论武装。认真学习宣传贯彻党的十九届六中、七中全会和党的二十大精神，深刻认识党百年奋斗重大成就、历史意义、历史经验和党在新时代的历史使命，深刻认识中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的光明大道；深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立“第一议题”学习制度，将学习习近平总书记重要讲话批示指示精神，中央、市委、区委重大决策部署作为常委会党组会议、主任会议和常委会会议第一议题，共传达学习42次。坚持常委会机关“当代马克思主义读书会”集体学习41次，进一步提升了常委会及机关政策理论水平。
　　坚持党的全面领导。始终把人大工作置于区委的全面领导之下，坚持重大事项、重要工作向区委请示报告制度，全年向区委请示报告工作20次。坚决贯彻落实区委各项部署要求，做到与区委中心工作同频共振、同向发力。在区委的领导下深入贯彻落实中央、市委人大工作会议精神，协助区委组织召开全区第六次人大工作会议，及时召开区人大常委会工作部署会和“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”，进一步加强党对人大工作的全面领导，把中央、市委和区委的部署要求体现到人大工作各方面，推动改进和加强新时代全区人大工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。
　　落实区委工作部署。按照区委要求，结合市人大常委会《北京市接诉即办工作条例》执法检查联动，对全区接诉即办工作进行督导，积极推动助力区委《高质量做好全区接诉即办工作实施方案》有效实施。坚持问题导向，深入镇街和相关政府部门督导54次，推动基层镇街和区政府相关部门认真扎实落实《北京市接诉即办工作条例》。坚持每月开展“七点行动”集中督导，督促政府及有关单位解决创建全国文明城区中的突出问题、难点及痼疾顽症，助力相关部门压实责任、强化调度，有序推进创建全国文明城区工作。发挥人大监督促进作用，深入调研、提出建议，助推建立生态产品价值实现机制、生物多样性保护和深化网格化管理体制机制改革等改革工作深入开展。
（二）突出监督实效和刚性，促进经济社会绿色高质量发展
　　区人大常委会坚定践行“两山”理论，推动贯彻落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》实施，坚持“生态立区、文化兴区、科技强区”发展战略，努力践行正确监督、有效监督、依法监督。
　　监督促进做好疫情防控。高度重视疫情防控工作，认真贯彻落实中央决策部署和市委、区委工作要求，向人大代表发出倡议书，倡导区、镇两级人大代表身体力行，积极投身疫情防控工作，确保区人大常委会做到履职、抗疫两不误。按照区委要求成立区疫情防控人大监督组，结合人大监督职能和区委部署要求，深入政府相关部门和各镇街监督检查165次，督促压实“四方责任”。充分发挥常委会党组领导作用、机关党支部战斗堡垒作用，常委会机关组织开展“红色聚力、同心抗疫”主题党日活动，组建机关疫情防控志愿者应急服务队，党员干部下沉社区值守、及时准确完成大数据派单排查等各项工作1560人次，为筑牢全区疫情“红色防线”贡献人大力量。
　　监督促进生态环境建设。听取审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，实地调研我区绿色低碳发展、生物多样性保护、永定河流域综合治理和生态保护、西峰寺沟治理、“一线四矿”铁路沿线通道绿化、废弃矿山生态修复治理、农村地区环境整治、煤改电等方面工作开展情况，运用法治力量持续推进区域生态环境质量改善，提升污染治理实效。配合市人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查，推动区政府深入贯彻落实和用足用好《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，以更高站位、更大力度加强生态涵养区建设。
　　监督促进经济社会发展。高度关注全区经济运行，积极发挥人大预决算审查监督、国有资产监督和政府性债务监督作用，促进科技赋能“专精特新”产业发展，推动地区产业绿色转型发展和税源建设，推进深化国资监管体制机制改革，促进区政府更好防范化解债务风险。审议批准2021年度决算，促进审计查出问题整改；听取2022年上半年计划、预算执行情况报告，审议批准年度预算调整工作报告，每季度跟踪预算执行情况，年底初审2023年计划和预算草案，组织专委会初审下年度部门预算草案，确保全口径审查、全过程监管；审议国有资产管理报告，审议批准新增政府债务限额，听取全域无隐性债务试点工作完成情况报告；深入中关村门头沟园和企业开展视察、调研，积极推动园区在全区经济转型发展中发挥更大作用。落实北京城市总体规划，审议《门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》实施情况报告，推进城市更新发展。监督推动《北京历史文化名城保护条例》落实，带动“一线四矿”沿线及周边区域环境提升、产业转型和民生改善，促进打响“紫气东来、山水京西”品牌。
　　监督促进民生事业发展。围绕推进落实“七有”“五性”民生需求，结合督导创建全国文明城区和接诉即办工作，推动改善群众居住条件，连续第十四年听取棚户区改造工程进展情况报告，推动高标准做好棚户区改造收尾攻坚，推动解决房屋漏水、房产证办理等群众急难愁盼问题，促进政府把这项重大民生工程办实办好。着眼做好群众健康保障，监督公共卫生应急管理体系建设、特色农产品生产及农产品质量安全和动植物防疫体系建设工作开展情况；加强医疗保障基金管理监督，强化群众就医保障。着眼提高优质教育质量，监督减轻学生作业负担和校外培训负担工作落实，推动构建良好教育生态，实现教育资源优质均衡发展。
　　监督促进法治建设。坚持把弘扬宪法精神、践行法治理念贯穿履职全过程，严格落实宪法宣誓制度，推进“八五”普法，营造良好法治氛围，推动提升地区治理体系和治理能力现代化水平。着眼加强地区法治建设，听取区政府、区法院和区检察院专项工作报告，监督促进法治政府建设，支持保障司法体制综合配套改革，促进公正司法；配合市人大常委会完成《北京历史文化名城保护条例》《北京市非机动车管理条例》等地方法规执法检查联动，促进法律法规在我区得到有效落实。着眼提高社会治理效能，开展《北京市接诉即办工作条例》实施情况执法检查，推动市委、区委相关决策部署有效落地落实；以化解矛盾为着力点，做好信访工作，督促有关部门认真解决群众诉求、积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
　　着力强化监督刚性。认真落实中央、市委关于加强人大对政府债务审查监督的意见，研究制定《门头沟区人大常委会关于进一步加强对政府债务审查监督的工作机制》。结合《北京市接诉即办工作条例》执法检查和强化政府债务日常监督工作的开展，在深入调研和听取相关工作报告基础上，进一步强化人大监督刚性，对《条例》实施和政府债务管理工作开展专题询问，推动相关工作落地落实，并积极推进专题询问监督方式常态化。修订《门头沟区人大常委会规范性文件备案审查办法》，依法对区政府报备的6件规范性文件进行备案审查，促进依法行政。加大落实监督议题督办力度，推进“重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办”，做好人大监督的“后半篇文章”。
（三）支持和保障代表依法履职，践行全过程人民民主
　　区人大常委会重视发挥代表主体作用，提高服务保障水平，密切与代表的联系，倾听群众呼声、反映群众需求，扩大代表对常委会工作的参与，不断发展全过程人民民主。
　　强化民意民智平台作用。加强代表之家、代表联络站履职平台建设，将代表联络站数量调整为60个，进一步优化布局，以代表有活动、家站有活力、履职有规范为目标，完善规章制度、规范运行机制，推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，让群众通过家站找得到人、说得上话、议得成事。围绕疫情防控、接诉即办、常委会监督议题和全区经济社会发展问题组织代表开展调查研究，反映社情民意。全年共有766人次市、区、镇人大代表进家、站接待选民3855人次。认真落实“万名代表下基层”机制，开展《北京市城市更新条例》《北京市节水条例》立法调研，组织537名市、区、镇人大代表深入群众倾听意见，收集整理意见建议73条。
　　强化代表履职服务保障。注重加强代表履职培训。落实疫情防控要求，采取线上线下多种形式开展代表学习培训。组织代表在区十七届人大二次会议期间集中学习党的二十大精神，凝聚发展共识和力量；首次举办常委会组成人员读书班，请专家学者深入解读中央、市委重要会议精神，参训人员反响热烈；探索开展“人大代表进党校培训”，组织28名区人大代表参加区委组织部举办的党校培训班，采取视频会议形式组织140余名区人大代表进行集中培训，组织区人大代表和常委会组成人员专题学习《门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》；结合《北京市接诉即办工作条例》执法检查，组织部分代表和委员进行小班制专题培训，为人大代表履职尽责、服务大局打好基础。制订《区人大常委会组成人员联系区人大代表工作制度》，每名常委会组成人员联系4-5名区代表，通过电话、微信、走访和活动等方式密切与代表的联系；落实三级人大代表列席区人大常委会会议制度，力争基层区人大代表任期内至少列席一次区人大常委会会议；组织推荐代表列席区委、“一府一委两院”有关会议和活动；组织代表就“一线四矿”建设、国道109新线高速路建设和科技创新应用开展集中视察，推动代表联系群众、促进发展和为民服务进一步机制化、常态化。
　　提升代表意见建议办理质效。认真落实常委会领导牵头督办、代表工作部门协调督办、提出建议代表参与督办的代表意见建议办理机制，加强督办协调，及时掌握办理情况，督促有效解决问题。常委会主要领导带头督办协调区人大代表意见建议落实落地。区十七届人大一次会议期间代表提出的83件意见建议，已经解决、正在解决的40件，做好解释说明的16件，原则参考的27件；代表在闭会期间提出的19件意见建议，已经解决、正在解决的12件，做好解释说明的2件，原则参考的5件，代表建议意见办理质量、实效和水平不断提高。
（四）加强常委会自身建设，不断提升履职实效
　　区人大常委会牢记“看北京首先要从政治上看”要求，牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以党建为引领，以制度建设为抓手，以作风建设为保障，主动适应新时代地方人大工作新要求，扎实推进人大工作与时俱进、创新发展。
　　突出党建引领作用。把机关党建工作作为常委会工作重要内容，压实“一岗双责”，认真执行全面从严治党主体责任、落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实，持续打造常委会机关“红色聚力”党建实践品牌，推动管党治党和依法履职相融合、相协调、相促进。认真落实党章党规和市委、区委要求，进一步营造风清气正、团结奋进的浓厚氛围。坚持正风肃纪，加强警示教育，认真落实党章党规和市委、区委要求，全力支持区委派驻纪检监察组开展工作。
　　制度建设不断强化。把加强制度建设作为加强常委会自身建设的关键环节和更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权的重要保证。认真落实区监委《关于对区人大常委会机关完善制度建设、加强日常管理的监察建议》，在对51项现行制度机制全面梳理的基础上，制定、修订了35项制度，修订了《门头沟区人民代表大会议事规则》《门头沟区人大常委会议事规则》《门头沟区人大常委会组成人员守则》等办法和制度，新制定了《门头沟区人大常委会组成人员联系区人大代表制度》等工作制度。
　　强化作风有效转变。大力弘扬勇担当、善作为、重实干的工作作风。把调查研究作为常委会开展工作的重要基础和依法监督履职的重要支撑，立足生态涵养区功能定位，抓住生态环境保护、文化保护传承、科技赋能产业等主题，精心安排监督议题，认真选择常委会领导和各办室调研课题，深入政府职能部门、各镇街和基层一线开展深入细致的调查研究128次，推动常委会调研和视察更加深入、审议议题更加严格、依法监督更加有力。结合全区工作重点，对《门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》实施等六方面工作开展专题调研，发现问题、提出建议，形成专题调研报告，为区委区政府工作提供助力。
　　能力建设有效提升。在提高政治素质上下功夫，强化思想武装、纪律意识、廉洁意识，用新时代党的创新理论武装头脑、指导实践，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在提高专业素质上下功夫，把握人大工作法律性、程序性、专业性强特点，认真学习宪法和各项法律，学习人民代表大会制度理论和各方面知识，熟悉人大工作规则和程序，打牢理论业务功底，做到理论指导实践。在增强监督实效上下功夫，以提升审议能力和督办落实能力为着力点，加强和改进监督工作，常委会监督促进“一府一委两院”专项工作的实效性进一步增强。