2017年10月31日至11月29日,北京市第二环境保护督察组(以下简称“督察组”)对门头沟区开展环境保护督察工作。按照《北京市环境保护督察方案(试行)》《北京市第三批第二环境保护督察组督察门头沟区反馈意见》工作要求,我区共涉及整改任务41项。截至2018年底,完成整改任务33项,其余8项整改任务全部达到序时进度要求,取得阶段性进展。一、坚定高位统筹狠抓整改任务落实
一是高度重视,加强组织领导。成立以区委书记张力兵,区委副书记、区长付兆庚“双组长”的门头沟区环境保护督察整改工作领导小组,从区级层面统筹抓好督察反馈问题的整改落实,强化组织领导,督促重型柴油车管控、扬尘管控、“河长制”等工作落实。
二是细化任务,压实整改责任。《整改方案》对北京市环境保护督察反馈意见中归纳梳理的41个问题逐一明确了整改目标、整改措施、牵头单位和完成时限,做到“整改方案可行管用、整改责任定点定人、整改措施做细做实”。对涉及多个部门的整改任务,建立健全协调联动机制,切实形成全区上下齐抓共管的良好局面和强大工作合力,坚决打好“督察整改攻坚战”。
三是强化考核,健全长效机制。完善考核监督培训机制,以镇街为单位的空气质量排名、核查、预警、公开约谈、公开曝光等工作机制,接受社会监督。将大气污染防治工作纳入全区绩效考核体系,建立健全同纪检监察部门日常沟通和线索移送工作机制,对工作不力、推诿扯皮人员,严肃监察执纪问责,倒逼责任担当。我区纪检监察组织对移交的责任追究问题线索要认真调查核实,依纪依法严肃处置到位。根据查明事实,依据有关规定,门头沟区共对33名责任人进行问责。
四是强化宣传,凝聚全区合力。充分发挥区级“一台、一报、一网”媒体作用,向社会公开《整改方案》。在区政府网站设立“环保督察、立查立改”“大气污染防治强化督查”“扬尘管控”等专项专栏,及时曝光督查问题及整改情况,强化社会监督,营造“同呼吸、共责任、齐努力”的环境保护社会氛围。二、坚定绿色发展持续改善生态环境
一是空气质量持续改善,蓝天保卫战取得阶段性胜利。按照蔡奇书记的要求,一天一天去争取、一个微克一个微克去抠,聚焦机动车、扬尘、挥发性有机物三大污染源,统筹施策,精准发力,全方位加大治理力度。先后出台《蓝天保卫战工作方案》以及秋冬季污染防治攻坚战方案等一系列污染防治方案、计划,落实治理责任。加大重点污染源治理力度,促进老旧机动车淘汰更新,累计淘汰转出高排放机动车856辆,强化执法监管,全年检查重型柴油车5万余辆,处罚8246起。深入推进治污减排,结合“疏解整治促提升”专项行动,超额完成市级下达一般制造业企业退出2家指标任务,动态清零6家“散乱污”企业。开展施工扬尘专项治理,建设44个镇街级粗颗粒物监测站点,加大扬尘治理执法处罚力度,查处涉及相关案件515起,共罚款480.8余万元。开展“清煤降氮”行动,已完成5个村煤改电工作。通过有效治理,我区PM2.5浓度持续下降,2018年底门头沟区PM2.5年均浓度为47微克/立方米,全市排名第四,同比下降13%。主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度分别为5、35和77微克/立方米,分别比2017年同期下降了28.6%、10.3%和4.9%。
二是水质状况逐渐改善,碧水攻坚战成效初显。细化分解水污染防治重点任务,从补齐城乡污水收集和处理设施短板入手,加强水源地环境保护,加大工程减排力度,有效治理水污染。完成了区级和镇村级饮用水水源地环境状况评估工作,区级水源地保护区环境保护状况综合评估得分为98.5分。镇村级饮用水水源地环境保护状况整体良好。根据整改方案任务措施,增加了考核断面的监测频次、增加了永定河山峡段沿河污水处理厂的出水水质监测频次。加大沿河水环境监察执法力度,严厉查处各类水环境违法行为。加强农村污水收集管网、污水处理设施建设力度,2018年新建污水管网140公里,组织实施门头沟区农村污水处理设施PPP项目,80个处理设施已进场施工,其中31个村庄的40个处理设施已完工。
三是土壤环境得到有效保护,净土攻坚战有序推进。落实"土十条"要求,全面加强土壤环境保护,我区土壤环境质量总体状况良好。针对建设用地,严格按照市环保局要求,开展全国污染地块土壤环境管理系统审核工作。有序推进土壤污染治理修复。我区已确定污染地块为一处,该地块已经完成《污染地块土壤环境管理办法》中要求的污染地块调查、治理与修复工作,相关材料已上传至全国污染地块土壤环境管理系统。开展耕地土壤环境质量类别划分工作,开展布点选址等耕地土壤质量类别划分前期准备工作,编制了土壤质量调查及评估工作方案初稿,待市级耕地土壤环境质量类别划分明确后,推进完成年度工作。
四是依法依规环境监管执法,营造环境执法高压态势。严格环境执法和安全监管,以执法促管理、促减排,着力防范风险,坚守首都环境安全底线。执行环境执法“双随机”制度,严惩违法排污行为,检查排污单位1425家次,立案处罚20起,罚款148.8万元。运用新《环境保护法》及配套办法,查封扣押12起。充分发挥联勤联动机制,强化交管、交通、治安、环保和城管等部门协作配合,严查严处重型柴油车超标排放行为,检查重型柴油车5万余辆,处罚超标排放重型柴油车8246辆。强化加油站、检测场监管工作,检查加油站897座次,处罚加油站4起,罚款11万元;对检测场采取驻场方式,巡检检测场270场次,检查检测车辆1.65余万辆。加大非道路机械执法检查力度,检查非道路施工机械590台,处罚42台,罚款21万元。三、下一步工作安排
门头沟区坚决扛起生态文明建设这份义不容辞的政治责任,为首都守住守好西部生态屏障,在推动生态文明建设中创首善、当标兵、作表率,不断彰显京西铁军本色。全面完成北京市环保督察整改任务,毫不松懈以钉钉子精神,坚决按时间节点要求狠抓整改措施落实,确保扎扎实实解决问题,以严格落实督察问题整改方案为抓手,从严从实从细抓好全区生态文明建设和环境保护工作。进一步压紧压实环境保护主体责任。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,健全“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”的环境保护工作责任体系,形成齐抓共管的合力。构建环保铁军强化执法效能。按照市级工作要求按时完成区级生态环境监察机构改革任务。讲好“环保故事”,强化宣传引导,构建全社会参与共治格局。加大业务培训力度,加强规范化建设,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。聚焦重型柴油车、扬尘、餐饮等大气污染治理重点,保持执法处罚高压态势,倒逼企业落实主体责任。
中共北京市门头沟区委北京市门头沟区人民政府
2019年3月29日
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