国防动员是将国防潜力转化为国防实力的重要举措,是实现军民结合、寓军于民的重要形式,是加强国防建设、增强综合国力的重要内容。加强国防动员建设,对于积蓄国防潜力,增强国防实力,提升综合国力,维护国家安全和发展,具有十分重要的意义。国防动员的功能突出地表现在以下四个方面:
一、积蓄功能
国防动员的积蓄功能,是指动员积蓄国防潜力的功能。积蓄国防潜力,在总体上表现为不断增强国家的综合国力,不断提高国家的战略能力。
一是不断增强国防力量。如加强国防后备力量建设,增强国防工业生产能力,发展国防科技水平,保持必要的战略物资储备等。
二是赋予社会重要生产部门一定的国防功能。以法律形式规范诸如铁路、民航、港口等建设要符合平战结合的要求,以及赋予信息产业、机器制造业、轻工业等部门或生产厂家战时军事生产的任务,并在政策上给予一定的扶持和保护,以增强其平战转换能力和战时生产能力。
三是强化全体公民的国防意识,提高战时动员能力。国家在国防动员准备中,对公民国防意识的培养,对于从思想上做好战争准备有着极其重要的意义。现代战争对公民国防意识的培养提出了更高的要求,这是立足从人的因素出发增强战争潜力的重要举措。
二、转化功能
国防动员的转化功能,是指通过动员将国防潜力转化为战争实力的功能。国防潜力平时处于自然散在的状态,不经过动员转化,国防潜力不会自然成为国防实力。
一是“转化”是使国防潜力转化为国防实力的桥梁。战争实践证明,雄厚的国防潜力只是具备了夺取战争胜利的可能,要把可能变为现实,把潜力变为实力,必须经过动员。
二是“转化”是影响战争进程和结局的重要因素。战争的进程与结局是以敌对双方力量的消长变化为转移的,而国防动员转化能力是实现这种力量消长变化的杠杆,战争持续的时间越长,国防动员转化能力对战争进程和结局的影响就越显得重要。
三是信息化条件局部战争对“转化”提出了更高的要求。信息化条件下的局部战争,战争爆发突然,打击破坏空前,战争目的有限,持续时间较短。这就要求国防潜力向国防实力的转化,无论是转化的层次性、有序性,还是在转化领域的时间与空间上,速度越快越好,时间越短越好,转化质量越高越好。
三、连结功能
国防动员的连结功能,是指在平战结合、军民结合中所发挥的桥梁作用。
一是连结平时与战时。人们在寻求赢得战争胜利的途径时,总是把平时的战争准备作为取胜的重要环节。平时的国防动员准备已成为敌对双方对抗的重要内容,而战时的动员实施则是平时动员活动过程的延续,是连结平时与战时的桥梁。
二是连结军队与地方。连结军队和地方的功能,是指通过国防动员可使军事系统与社会其他领域相衔接。平时国防动员活动,实际上是军地双方的共同行为,它不仅能使地方掌握军队需求的发展方向,而且也为军队在了解地方保障实力的基础上拟制可靠的军事行动计划提供了依据。在战时,前方作战与后方生产、军需与民用、当前需要与后续保障,都需要对国家的人力、物力、财力资源加以合理区分,而国防动员在协调处理这些关系上都有着不可低估的作用。
三是连结经济建设与国防建设。国家平时以经济建设为中心,但需要巩固的国防作保障。在经济建设与国防建设上既要坚持“重点论”,也要遵循“两点论”。国防动员准备是国防行为的重要内容,渗透到社会的各个领域,尤其在国民经济和国防经济之间必须经常进行综合平衡和适时调节,使之统筹兼顾,相互促进。
四、威慑功能
国防动员的威慑功能,也就是国防动员活动具有显示战争决心和实力的作用,通过动员活动有可能使敌方“怯”而止步。
国防动员是一种卫国决心的显示。平时的动员准备,表明一个国家承认战争的危险依然存在,对国家的安全不可掉以轻心;战时的动员实施,表明受侵略、受威胁一方不屈的决心。这种卫国决心,是国家的意志,也是一种民族精神的体现,它对外界的影响力往往超出物质的力量。
国防动员是战争实力的显示。平时国家建立的动员基础和形成的动员组织力,在外界均会产生深刻的影响,可在一定程度上产生对潜在对手的威慑力。另外,在国家遭受威胁的情况下,根据战略判断,有可能通过威慑性动员消除威胁,这种作用就更为明显。区国动办/供稿
![](/uploads/paper/1777/20240315084445477331.jpg)
国防动员的四大功能