主讲人：中国可持续发展研究会实验区工作委员会何革华副主任委员
　　2014年，北京市门头沟区提出申报国家可持续发展实验区，2015年3月底前经国家科技部研究批准后将作为国家可持续发展实验区开展建设。为深入了解可持续发展理念和理念指导下的实验区建设与发展内涵，做好国家可持续发展实验区建设工作，日前，区科委邀请到中国可持续发展研究会实验区工作委员会何革华副主任委员，作了题为《可持续发展理念起源、实验区建设与发展》的专题讲座。该讲座将发布于北京干部教育网。专家介绍
　　何革华，女，国家科技部社会发展科技司调研员、国家可持续发展研究会实验区工作委员会副主任委员、国家可持续发展实验区（CNSCs）办公室成员，兼任北京师范大学资源经济与政策研究中心教授，多年从事实验区管理工作。组织研究制定“十一五”、“十二五”国家可持续发展实验区建设与发展规划、管理办法等，组织协调各地实验区开展可持续发展实验示范活动，并注重研究不同区域、不同类型实验区建设经验和模式，形成系统、规范和不断创新的实验区管理方式和经验。
　　何委员从可持续发展实验区溯源、国家可持续发展实验区建设和发展三个方面，对国家实验区的相关工作做了详细介绍。可持续发展是国家战略，国家战略的形成源于国际可持续发展理念的推进。
　　关于可持续发展理念，何委员介绍，从20世纪60年代起，各国纷纷采取措施，治理环境污染，改善环境质量。也就是从那时起，对环境和生存问题的关注、对发展道路的反思和探索，在世界范围内相继展开。
　　1962年，美国海洋生物学家盖切尔·卡逊发表《寂静的春天》，第一次对长期流行于“全世界向大自然宣战”、“征服大自然”的口号提出质疑。
　　1968年，由世界一批著名的科学家、学者组成的罗马俱乐部提交了俱乐部成立后的第一份研究报告《增长的极限》，深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。
　　1972年，在瑞典斯德哥尔摩召开了第一届联合国人类环境会议，共同商讨环境对人类的影响问题，第一次把环境问题纳入国际议事日程。
　　1986年开展“社会发展综合实验区”试点，提出以人为本，服务人（改善生活质量）、培育人（提高人的素质）、保护人（维护社会稳定），促进人的全面发展。社会发展综合实验区基本任务是：探讨经济、科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域综合配套改革的相互结合、相互融洽的方式与经验。强调科学技术在人口、资源、环境等社会发展相关领域的引导与示范作用。提高城乡社会化综合服务功能，宣传健康文明的生活方式，推进社会精神文明建设。
　　1983年，在联合国环境与发展世界委员会挪威首相布伦特莱主持下编著了——《我们共同的未来》，首次提出被国际社会广泛认同的可持续发展理念及基本定义：即满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害。世界可持续发展实践与行动从20世纪70年代初开始持续推进。
　　中国是发展中国家，中国可持续发展的核心是发展经济，增强综合国力，提高国民的生活水平，但要求在保持环境生态不能继续恶化和资源永续利用的前提下，进行经济和社会的发展。国家可持续发展实验区确立于1997年，其前身为国家社会综合发展实验区。1986年，国家科委提出了面向社会发展领域的科技行动“社会发展综合实验区”。其主旨是解决经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”发展不平衡的问题，提出依靠科技进步促进社会事业进步。1992年至1996年，中国先后制定了《中国21世纪议程》，提出科教兴国和可持续发展两大战略。1997年12月，国家社会发展综合实验区更名为国家可持续发展实验区，确定了以可持续发展理念为指导，在经济、社会、生态与环境开展可持续发展的研究探索与实践。近20年来，国家可持续发展实验区不断发展壮大，数量和质量有了显著提升，截至2014年底，批准建立的国家级可持续发展实验区总数为157个，按照行政区划分类，地级市21个、地级市区13个，共占实验区总数的21.6%；县级及县级79个、县级市区37个，共占实验区总数的74%；乡镇7个，占总数4.4%。省级实验区180多个，分布全国31个省、自治区、直辖市。
　　可持续发展是区域经济社会发展的内生需求，破解发展中的突出矛盾和问题要有载体和平台，实验区是可持续发展的实践载体和平台。厘清思路和顶层设计，是区域经济社会发展的内生的需求，因而是主动的、理性的发展。发展必须协同推进。
　　关于国家可持续发展实验区，何委员介绍说，实验区是指在一定行政区域内，针对我国经济社会发展中面临的不协调、不平衡、不可持续发展的问题，通过创新驱动和科技引领，开展可持续发展实践，先行先试，积累经验，示范带动。实验区具有前瞻探索性、社会公益性、区域带动性、科技示范性、国际影响性的特性。实验区建设的基本任务是研究、探索和实践。实验区有三大基本任务，即：经济可持续发展研究与实践，社会可持续发展研究与实践，生态与环境可持续发展研究与实践。实验区建设的基本方式是秉承一个理念、制定一部规划、实施一批项目、积累典型经验、创新特色模式。选择实验区类型和主题，必须要体现区域特性、必须针对制约区域可持续发展的关键和突出问题，进行可持续发展总体设计。
　　目前，全国实验区建设取得了很大成就。在大多地区以经济建设为中心，“唯GDP”发展思路的情形下，实验区较早提出并率先探索实践了以经济、社会以及人口、资源、环境的协调可持续发展的新型经济社会发展机制，强化依靠科技和机制创新发展，具有超前性。实验区的发展理念和内涵与国家发展方向和战略目标具有高度的契合性，实验区一直发挥着贯彻落实国家战略的“排头兵”作用。实验区担负着重任，面向“转变经济发展方式”以及“保障和改善民生”两大任务，要拓展实验空间、丰富实验内涵、创新发展模式、做好实验示范。通过部署循环经济、低碳经济等实验主题，实验区以科技推进企业转型升级、打造新型经济增长点，推动了地区产业结构调整和经济发展方式转型，多个实验区的产业转型升级走在了全国或全省的前列。数据显示，2009年到2013年，实验区经济发展水平和速度均明显高于全国平均水平，而单位GDP能耗有大幅下降。实验区数据调查分析显示，实验区在人口健康、社会保障、环境保护等方面发展情况明显好于全国平均水平。
　　进入新世纪后，中国可持续发展推进事业不断深化，实验区建设的内涵更加丰富，任务、目标也不断明确：成为实施国家可持续发展战略的实验基地、地方政府推进区域可持续发展的载体、科技推进区域可持续发展的示范基地、中国可持续发展实践面向国际的窗口。新时期，实验区的建设和管理要有一个大的推进，面向“转变经济发展方式”以及“保障和改善民生”两大任务，拓展实验空间、丰富实验内涵、创新发展模式。
　　关于新时期实验区建设面临的形势，何委员介绍说，目前，国际可持续发展的态势是，人口快速增长，（全世界人口70亿，到2050年全球人口将达90亿，如何为子孙后代留下一个适合居住的世界是全世界共同面临并必须面对的问题）；贫困问题远未解决，人口、气候变化凸显，区域环境污染严重，战略性资源和能源供给矛盾加剧，环境与发展的公平正义面临新的困境，实现可持续发展所面临的挑战仍然严峻。从我国经济社会发展的实际情况看，我国已进入重工业化阶段，区域发展面临着具有法律约束力的碳排放峰值与定量减排约束，亟需改变不可持续的生产和消费方式，减少对资源的过度消耗，增强可持续发展能力；削除贫困、改善民生，降低绿色转型的成本和风险；协调和有效利用社会资源和社会资本，统筹经济、社会、环境保护发展和进步还有大量的工作要做。
　　关于新时期实验区建设的方向和重点，何委员介绍说，在2012年6月18日举行的联合国可持续发展大会（里约＋20峰会）上，中国政府指出，保护资源环境、实现永续发展是我们唯一的选择，展望未来我们期待一个绿色繁荣的世界，这个世界没有贫困和愚昧，没有歧视和压破，没有自然的过渡索取和人为破坏，而是达到经济发展、社会公平、环境友好的平衡和谐，让现代文明成果惠及全人类、泽及子孙后代。中国提交的可持续发展国家报告，是站在全球可持续发展的视野上，总结了2010年以来中国实施可持续发展付出的努力和进展，以及存在的差距。可持续发展实验区作为国家报告的分报告对可持续发展的实践向全世界报告，并在会议举办了边会，受到了大会的关注。
　　关于新时期实验区建设的新阶段，新任务，何委员指出，党的十八届三中全会决定要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。面对资源约束，生态和环境负荷的压力、牢固地树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，使经济发展更多依靠节约环保带动，使资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2015年1月12日全国科学技术大会，科技部发布了《关于落实创新驱动发展战略加快科技改革发展的意见》。实验区建设进入了一个新的时期，实验区建设应更加注重民生问题的解决，更加注重资源环境矛盾的破解，更加注重创新发展机制和模式，更加注重可持续发展能力的提升，更加注重持续的社会影响，更加注重区域的引领和带动。
　　新时期实验区建设目标是：将实验区建成探索发展方式转变的先行先试区，民生科技集成、应用、推广的实验示范基地，建成可持续发展创新驱动的实验示范基地。应努力做到“五个提升”，大幅度提高实验区的可持续发展能力，包括：一是提升实验区的实验示范功能。二是提升实验区的科技支撑能力。三是提升实验区的改革创新能力。四是提升实验区建设的资源集成能力。五是提升实验区的管理和服务能力。
　　新时期实验区建设原则是，坚持政府主导、各职能部门协调、统一、集中力量解决实验区可持续发展关键问题的原则。坚持突出主题的实验原则，探索有效机制，使实验区在破解区域经济社会发展中发挥载体作用。坚持创新趋动的原则，对可持续发展前瞻性问题加强研究、探索和实践，大胆突破现有体制机制的束缚，敢于先行先试，宽容失败，力争在机制创新、体制创新、管理创新、技术创新上有所突破。
　　新时期实验区的运行机制，应采取政府主导、部门协同、专家指导、公众参与、国际合作相结合的方式。
　　政府主导——政府应创造良好的可持续发展实验区建设的政策和社会环境；统筹协调相关职能部门及组织机构，形成推进可持续发展合力；集成和发挥社会资源、资本优势，调动公众广泛参与的积极性；强化政府履行社会管理和公共服务职能；为可持续发展优先项目或工程提供财政支出。
　　专家指导——应邀请专家参与实验区建设关键问题专题调研，提出推进实验区工作政策建议和理论指导；长期跟踪实验区建设，对实验区规划制定、建设实验区与发展工作进行具体指导；参加实验区申报、考察、评估、检查、验收评审工作。
　　部门协同——各部门和社会各方面的力量应找到共同的工作结合点；把各部门、各地区、各级政府分散进行的行业和专项可持续发展管理行为，通过实验区工作实现划整归；实验区优先发展项目通过相关部门的渠道取得支持。
　　公众参与——建立公众参与的政策与渠道；开展广泛的教育与宣传；组织社会各界参与可持续发展实践活动；维护公众可持续发展的公益权利；规范社会可持续发展行为；引导企业保护环境的社会责任。
　　国际合作——开辟可持续发展国际合作渠道；加强国际可持续发展经验交流；联合实施可持续发展合作项目（例如人居署可持续城市计划、欧盟可持续发展计划、中意合作计划、中荷政府可持续发展能力评估等）。
　　关于门头沟区国家可持续发展实验区建设，何委员针对门头沟区域特色和实验主题，介绍了资源型城市可持续发展模式案例——内蒙古赤峰市元宝山区国家可持续发展实验区。
　　关于今后门头沟区可持续发展实验区的实验主题和重点，何委员要求，实验区优先项目选择与凝练应具有区域代表性、具有先进示范性、具有创新引领性。需要实验的重点领域包括人口健康、医药卫生、资源环境、生态建设、低碳城镇、公共安全、文化与科技融合等。应形成独特的实验区文化，创新驱动、依靠创新驱动，机制创新、体制创新、技术创新、管理创新，研究和探索创新方法。
　　可持续发展有起点没有终点，我们永远行进在路上。