文旅体验
市委、市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(京发[2018]30号)文件明确指出:“门头沟区要挖掘整合历史村落资源,提升京西古道品牌,推动文化旅游康养和户外运动产业发展。”围绕构建“一园四区一小院”经济发展新格局,进一步聚焦“打造大台木城涧文旅康养休闲区”相关问题,通过调研形成以下建议:
一是稳健地发挥好地域特色优势。把工业遗产保护工作纳入规范化和法治化轨道,有利于进一步挖掘我区工业遗产丰厚的文化内涵,讲好门头沟工业故事,塑造“两山”理论守护人新形象。
根据我区工业文化遗存的特点,明确工业文化遗产认定标准。主动把工业遗产纳入历史文化、文化遗产保护体系,组织编制工业遗产保护与利用专项规划。对重要的工业文化遗存先予保护,不可移动物质工业遗产应当在原有环境中保存;不能在原有环境中保存的,可以由博物馆、图书馆及档案馆等予以征集收藏、陈列展示。
二是用好历史文化资料和资源。我区要以关于打造大台木城涧文旅体验康养休闲区为契机,用好京西古道文化线路,统筹规划户外徒步线路,实现休闲康养旅游多功能。用好髽鬏山战役文史资料研究成果,建设爱国教育基地,弘扬中华民族同仇敌忾的民族精神。用好门斋铁路线路,贯通门斋铁路有助于实质推进环首都国家公园建设,对全面改善门头沟区交通环境,形成京西产业转型示范区,提高休闲旅游目的地的通达性方面的作用重大。
三是建立和完善评估论证机制。建立文旅项目库,对现有文旅资源进行分类建档入库。项目签约前要对项目落地的可行性进行评估,财政、金融部门对投资方的融资能力进行评估,确保项目签约后能够顺利推进。招商主体签约前要加强和各部门的沟通,确保和投资方谈定的条件能够如期实现。成立区文旅发展领导小组,领导并协调文化旅游项目的发展,协调解决项目推进过程中出现的问题。
四是门票收入应部分定投生态环保。生态资源保护包括森林防火、森林虫害的防治、卫生保洁、环境保护等;遗产资源保护包括地质灾害防范、文化资源保护等。景区基础设施建设包括景区内旅游公路、旅游厕所、游客中心等。我区作为生态涵养发展区更应研究建立门票收入部分定投生态环保的机制,特别是景区公司化之后,如果前期没有这样的制度设计,未来再行增设,涉及利益的重新分配就很麻烦。
五是加快本土旅行社和本土职业导游队伍的建设。我区打造“绿水青山门头沟”城市品牌,离不开本土旅行社和本土职业导游队伍的参与。导游必须具有边游边引导游客的本领,必须全面了解我区文化和典故传说,必须有对多个景点进行讲解的能力。可适当扩充享受旅游便利和优惠的群体范围,将“现役军人、军人家属”“文人墨客”纳入进来。文化本质的基本要求是人本主义精神,从大众旅游角度来看更为突出,体现在细节上对人的关心和尊重。处理好舍与得的关系,对这些少数人的优惠,往往可以产生意想不到的效果。
美丽乡村
我区坚持以习近平生态文明思想为指导,践行“绿水青山就是金山银山”理念,按照市委、市政府《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018—2020年)》中“党建引领、规划先行”的基本原则,持续高位推进全区农村人居环境整治和美丽乡村建设各项工作。为此,致公党门头沟区支部建议:
一是因地施策,确保规划对村庄未来发展的有效指导。对于常住人口较小的村庄并且位于各级各类自然保护区及生态红线区以内的村庄,以环境整治及生态资源保护为重点。对位于河湖蓝线内的村庄及计划要城镇化的村庄,规划编制与美丽乡村实施方案应以最低限度满足人居环境整治要求。
对于涉及险村及计划整村搬迁的村庄应采用渐进式微更新模式,严禁大拆大建。对存在地质灾害隐患的村庄居民点确需选址安置的,在确保地质安全的前提下结合镇域规划及村庄规划开展选址研究工作。现阶段,此类规划编制应突出生态环境保护和防灾减灾内容,按照清脏、治乱、增绿、控污的要求完善必要的市政基础设施和公共服务设施。
二是要健全资金管理机制,多渠道保障规划有效实施。建议可加大财政资金统筹整合力度,选取资源禀赋相对较好、“两委”班子团结协作的村庄,集成各项政策资金集中投放,优先建设公共服务设施,切实增强村民获得感幸福感,形成示范效应,带动周边村庄建设积极性。同时,财政资金在美丽乡村建设中应更多扮演带动引导的角色。
资源利用
2020年5月1日,《北京市生活垃圾管理条例》正式实施。全区各镇街和村居行动统一,垃圾分类率、厨余捡出率、可回收分拣率有了大幅提升。与此同时,我们也应看到,资源化利用率仍然较低。厨余垃圾方面:城区距离鲁家滩较近,基本都在鲁家滩消纳;山区镇街百公里左右的运距,成本高且易造成途中污染。大件废旧家具类垃圾方面:目前还没有形成收集、拆解、处理的长效机制,特别是农村地区的废旧家具乱堆乱放,造成村居环境脏乱差。农业废弃物和绿化废弃物方面:目前没有列入垃圾分类范围,冬季焚烧和乱倒乱堆现象屡禁不止。针对上述问题,现提出以下建议:
一是厨余垃圾的回收和利用。厨余垃圾经过粉碎发酵是蚯蚓的高级饲料。妙峰山镇在2020年7月已建成厨余处理设施,全镇厨余都集中处理,发酵后的物料作为蚯蚓的饲料。蚯蚓粪便是天然有机肥,可广泛用于土壤改良、花卉果树种植、矿山修复的植物基质。建议将军庄镇、龙泉镇、妙峰山镇的厨余统一集中处理,雁翅镇、清水镇、斋堂镇三个镇集中处理,基本实现垃圾不出镇,并有效处理和再利用。
二是废旧家具的集中收集和利用。废旧家具拆解的木料木屑,经过精细粉碎后都可成为厨余处理的辅料。实现环境管理最优化。
三是将农业和绿化废弃物纳入垃圾分类管理。厨余处理过程需要大量辅料,农业废弃物中的树枝杂草,绿化废弃物中的树叶、树枝、杂草等,经粉碎后成为厨余处理的辅料。
文化产业
我区在发展特色文化产业方面面临的主要问题表现为:一是特色文化产品和服务创意水平有待提升;二是从业人员素质参差不齐,整体水平有待提升;三是生产组织方式落后;四是投融资渠道有待拓展。按照保护为主、合理利用的原则,现对打造我区的特色文创产品提出以下建议:
一是加强组织领导,健全工作机制。加大产业投入,创新文化融资服务;加大特色文创基地的基础设施建设,以试点方式集中力量打造本区特色文化品牌。形成特色文化产业链后,可将效益高的特色产业集中到村落、街区、营商环境优良的区域打造特色文创园区;在政府财政支持社会资金保障的基础上,建立特色文化的专业评价标准;界定好特色文化产权分配问题,注重保护知识产权以及特色文化基因。
二是努力引进文创方面的专业人才。将高层次文化人才培养和引进纳入同级党委政府人才发展规划和工作计划;引导支持文化企业和市内高校合作;建立文化产业人才数据库及引进需求名录,引进一批产业和经营紧缺人才;聘请驻村诗人、画家、艺术家等参与本区特色文化的打造。
三是结合区域村落特色,打造具有“乡愁”味道的文创产品,集中力量打造“一村一品”的特色民宿文化。完善村落基础设施建设,按照村落土地性质恢复粮食、林果、花卉种植与部分养殖业,打造宜居宜游的自然人文环境;突出村落特色。加大科技融入,在互联网技术、5G新基建、人工智能等方面打造或引进科技新业态。
四是加大我区特色文创产品的宣传力度。利用多种手段,以精准、宽泛的线上直播、线下会展等方式努力推广门头沟特色文创产品。
门头沟小院+
如何发挥“门头沟小院”对我区山区旅游的带动效应,拓展“门头沟小院”的产业链、丰富产品体系、促进二次消费、实现富民增收;如何结合京西山水环境和历史文化资源,提升“门头沟小院”竞争力,实现差异化、特色化发展,是新形势下我区迫切需要研究的课题。为此,在调研、考察学习的基础上,提出如下建议:
一是聚集精品文化和旅游资源,建设彰显京西山水文化魅力的“门头沟小院+”产品体系。通过文化元素串联旅游线路的方式,全力打造“门头沟小院+红色文化”“门头沟小院+门头沟故事”“门头沟小院+自然科普”“门头沟小院+农业体验”“门头沟小院+冰雪体验”“门头沟小院+山地户外运动”“门头沟小院+文化影视”“门头沟小院+禅修康养”“门头沟小院+山区传统美食”“门头沟小院+历史文化名人”“门头沟小院+中医药文化”特色品牌。
二是强化完善“门头沟小院+”的组织体制和工作机制。落实镇街属地服务责任,采用“镇街吹哨、部门报到”的方式推动工作落地;发挥民宿协会沟通企业、市场、政府等各方面资源的优势,改变单体民宿在市场谈判的弱势局面;创新“门头沟小院+”资源交流平台,引导实现服务标准的统一;加强对“门头沟小院+”的研究、策划、规划;加强规划信息公开;优化验收程序,加快取得“三证一照”,保证项目合法运营。
三是构建一流的“门头沟小院+”设施支撑体系。提升区域交通设施,全面优化全域文化和旅游环境,完善山区交通网络体系,依托京西古道构建穿越并连接古村、古镇、古寺、生态景区、精品民宿的全域文化旅游网络。提高乡村建设标准,在美丽乡村建设的基础上继续加强市政基础设施建设,提升乡村道路建设标准、加强乡村灯光照明系统建设、振兴山区夜经济。丰富乡村公共服务水平,提供主客共享的文化和旅游新体验,加强乡村公共环境创意设计,实现乡土风情的氛围化、创意化,提升民宿入口价值。加大“门头沟小院+”配套设施用地支持。
四是创新政策支持体系,精准投入推动“门头沟小院+”。制定以奖代补政策,通过“滴灌式”精准奖励与“持续式”培育引导相结合,壮大“门头沟小院”龙头,引导“门头沟小院+”快速发展。评选利用本地文化营造主题特色、丰富民宿业态产品、利用农业资源开展各类专题活动等方面的典型案例,在设计、建造、运营的全过程探索融合发展路径。打通补助资金落地最后“一公里”,对“门头沟小院”发展田园综合体、户外运动等项目给予贷款担保和利息补贴,降低“门头沟小院”利息补贴标准。制定专项补贴政策,对在疫情期间坚持营业的企业,给予社会保险缴纳补助、社会保险费补贴,对民宿企业在疫情期间贷款给予财政贴息。
垃圾分类
《北京市生活垃圾管理条例》实施以来,垃圾分类成为创建全国文明城区的必答题,是当前“创城”工作的重要基石。我区生活垃圾管理工作虽然取得了一定成绩,但是与精细化管理更高要求相比,还存在一定的问题与不足。为此,民建门头沟区工委调研后建议:
一是用科技+基础设施。智能回收设备“有偿投放是基础,有趣运营才是核心”。建议智能回收设备还应有“铁面无私”的一面,若未掌握垃圾分类知识,盲目投放,该设备会记录相关信息,在清运检查后退回物品,所获收益须返还给平台。可以建立垃圾分类全程信息化监管平台,更好地起到监督惩治的作用。
二是用科技+数据处理。积极探索政府购买服务的模式,聘请专业公司汇集实时垃圾投递数据,建立大数据信息化平台,全流程动态监测,将垃圾分类工作进一步数字化、精细化。构建垃圾分类人群覆盖、垃圾品类覆盖、垃圾数据信息覆盖的三个全覆盖。通过大数据,提高垃圾分类工作的科学效率和管理者的决策分析能力。
三是用科技+宣传引导。除传统媒体加大宣传力度外,利用新媒体传播速度快、覆盖人群精准、移动互联网科技灵活多变的特点,培养人们垃圾分类习惯。与全区一些受众人群较大的微信公众平台进行合作,利用抖音、快手等新媒体平台制作并发布相关的公益创意短视频、直播互动知识问答等,开发垃圾分类相关小程序。
四是用科技+产业发展。建议相关部门在积极引导企业加大科技创新、鼓励更多新技术应用的同时,更加注重在打通数据壁垒、优化营商环境上下功夫,为智能化协同治理提供良好环境。
检测机构
通过调研发现,我区承担检验检测职能的事业机构主要涉及市场监管、农业农村、生态环境、卫生健康4个领域所属7个事业单位。目前,全区检验检测机构没有统一的发展布局规划,资源设备过于分散,缺乏合作,低资源简单项目重复建设,检测资源的节约与共享达不到统一,造成有限的资源浪费严重。为此,九三学社门头沟区支社建议:
一是调职能,建议成立门头沟区检测中心。合并全区技术机构,集中设备资源,集中检测、集中管理,实现“一个机构受理、一个平台检测、一个公章对外”的工作目标,促进检测机构持续、快速、高效、健康发展。
二是强规划,加强检验检测机构顶层设计。一方面,要健全系统完备、科学严密、规范严谨、奖惩分明的监测法规标准,完善监测管理体制,理顺监测运行机制;另一方面加强“四个统一”,统一规划布局,完善检疫检测监控网络体系;统一制度规范,提高检疫检测监测数据质量;统一数据管理,深化检疫检测监测数据应用;统一信息发布,提升环境信息的公信力和权威性。
三是理资源,提高检验检测资源利用率。建议一方面加强原有检测设备及时进行划转利用,避免国有资产闲置浪费。另一方面,促进人员流通,提高行政服务效率。坚持“岗不空置、人不闲置”,可通过统一调剂使用、合理解决人事编制政策、工作任务压力与单位实际人力之间的矛盾问题。
四是稳步伐,防止大干快上,要对整合检验检测机构工作有足够耐心。事业单位改革是一项长期性、复杂性的工作,需要在确保社会稳定的前提下自上而下、循序渐进地推进,同时也要考虑检验检测机构不同行业的特殊性。
共青团
群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。作为中国共产党的助手和后备军,共青团要更加深入、制度化地参与到国家治理体系建设中,推进国家治理体系和能力现代化。为此,团委青联界建议:
一是要深化思想政治引领,提升引领力。要结合中国共产党近百年奋斗史、新中国70多年奋进史、改革开放40多年辉煌史、社会主义运动500年宏大史开展青年思想政治引领工作,激发广大青年爱党、爱国、爱社会主义的壮志豪情。
二是要推进体制机制改革,提升组织力。共青团改革,重点在基层、难点在基层、关键靠基层。同时,共青团干部管理制度、基层组织制度和活动方式是共青团改革的三个主要发力点。要拓宽团干部的来源渠道,更新优化团校协作机制,革新工作理念和方式,构建与青年需求个性化、社会经济市场化相适应的组织形态,探索青年组织的网上形态,使其更好发挥枢纽作用。
三是要发挥桥梁纽带作用,提升服务力。做好服务青年的工作,要构建各方齐抓共管青年发展的工作格局,统筹规划,拓展延伸,整合联动;要做好青少年利益诉求代言工作,深化“共青团与人大代表、政协委员面对面工作机制,将政治参与和服务青年普遍性发展需求相结合,围绕热点深入调研,发挥政治参与渠道作用,积极开展政策倡议和社会倡导;要扎实开展多领域具体服务,找到青少年学习生活工作中的痛点、难点,提供实实在在的具体服务。
中医药文化
我区在普及推广中医药方面持续发力。2014年11月,北京市中医研究所“中医药科学与文化”创新人才培养协作体成立,东城区、西城区、石景山区、门头沟区4个区县的50多所中小学校参与进行中医药教育实践,取得初步成效。在现有的教育体系和环境下,如何持续有效地推进中医药文化进校园?为此,提出以下建议:
一是确定试点中小学校和对口支持单位。如中医药大学、中医院等。
二是构建中医药文化校本课程体系。由中医药大学和中医院专业人士及中小学语文、科学、生物、生理卫生等学科老师,共同组建团队,根据中小学生的认知特点和中医药学科的特点,编写适合不同学段的校本教材。将中医药文化中的生命观、健康观、养生观等,运用符合中小学生认知特点的语言和形式,编制校本课程内容,构建校本课程体系。
三是研发跨学科课程,实现学科的整体育人功能。通过教师团队对中医药文化的系统学习,由各科教师寻找中医知识当前课程的结合点和学生的兴趣点,将中医药文化深入浅出地融入到必修课程中。通过学科间渗透教学,更加有效地与课程结合,实现将中医药文化资源课程化转化。
四是组建教研一体化的教师团队。通过中医专业人士对中小学教师团队的培养建设,提高教师自身的养生意识和健康意识,由各科教师寻找中医知识的结合点和兴趣点,共同研发课程。
五是培养志愿者团队。建议建立中医院校与中小学的合作机制,将部分工作由高校研究生、本科生承担,使他们在巩固所学知识的同时,加以理解应用,成为中医药文化基础教育的主力军。
六是灵活的课时安排。建议每周安排1课时中医药课程,可以从地方课程、拓展性课程、体育与健康课程、科学课程、劳动技术课程的课时中调剂。
本版文字:杨爽