棚户区改造是一件利国利民、一举多得的好事。但是,目前在不少地方,此项工程的进展并不如人意,有些棚改项目甚至在启动之后就陷入了停工状态。为何会出现“好事多磨”的状况?是什么绊住了棚户区改造的步伐?
由于此项民生工程涉及千家万户利益,改造过程极其复杂,情况千差万别,矛盾主要集中在拆迁难上。有的群众嫌安置房位置偏远不愿搬,有的对补偿不满意,还有一些困难群体把就业、社保等家庭困难都和棚改捆在一起,要求政府解决。这样,棚改就承担了很多住房以外的压力。
深究起来不难发现,造成棚改工程进展缓慢的原因首先在于地方政府存在认识误区。与商品房项目相比,棚户区改造项目不会产生土地红利,对地方土地财政贡献度较弱。其次,由于棚户区改造项目涉及千家万户利益,改造过程极其复杂,情况千差万别,矛盾主要集中在拆迁难上,有的群众嫌安置房位置偏远不愿搬,有的对补偿不满意,还有一些困难群体把就业、社保等家庭困难都和棚改捆在一起,要求政府解决。如此,棚改就承担了很多住房以外的压力。无利可图加上畏难心理,让一些地方政府将棚户区改造项目视为沉重包袱,在开展工作时缺乏动力。
地方政府将棚户区改造项目视为包袱,是一种极其错误的认识。商品房建设曾经是地方政府在政绩方面浓墨重彩的一笔,是地方土地财政的重要依赖,但是在房市下行已经渐成新常态的当下,对商品房、商业用地圈钱神话的迷恋已然过时。在新的经济发展阶段,地方政府必须正视棚改的积极效应。可以说,棚户区改造项目是一项缓解社会矛盾、惠及民生的工程,是“向改善民生要动力”的具体体现。通过这一工程,更多的百姓得以安居乐业,社会气氛更加和谐,凝聚力增强,从而促进经济的长效发展。更何况,棚户区改造未必是一笔赔本买卖,如果地方政府能够配置好相关资源,这一项目也将成为促进经济发展的重要推动力。
首先,棚户区改造项目可拉动投资。在商品房销售整体呈现颓势的情况下,棚户区改造工程能够在一定程度上对冲这一下滑的不良影响,填补商品房市场萎靡给产业链需求造成的空白。棚改项目建设过程也会拉动水泥、钢铁、机械、运输等行业的发展,刺激重工业投资,溢出效应明显。作为国务院推行的定向微刺激的三个轮子之一,棚户区改造项目与新能源、铁路建设一样,都具有极高的拉动效应。
其次,棚户区改造项目还可刺激消费。受惠于棚改项目的百姓在迁入新居的过程中,会产生新的消费需求。例如,装修新房、添置新家具,在生活质量提高后百姓还可能随之加强消费水平,等等。这些新消费需求也将刺激整体经济,并带动各民生行业发展。
如果从更长远的角度来看,棚户区改造项目还可为城市营造出良好的生活环境,使城市整体的规划更加整齐,社会关系更加和谐。这种安定和谐的氛围对于提高百姓生活品质、吸引外部投资都有重大意义。
近日,李克强总理在第十二届全国人大五次会议上所做的《政府工作报告》指出:目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造,今年再完成棚户区住房改造600万套。目标已经明确,任务十分繁重。各地、各级政府应当清醒地意识到这一项目对于改善民生、提振经济的积极作用,厘清错误认识,有效解决棚户区改造过程中出现的困难和问题,落实好相关工作要求,确保此项工程顺利推进。■海涛
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将“棚改”压力转化成发展动力