一指导思想
2017年10月10日至27日,市委、市政府安全生产第七督察组(以下简称督察组)对门头沟区安全生产工作开展了驻地督察。2018年1月4日,督察组向我区反馈督察意见和问题清单,要求高度重视督察发现问题的整改工作,举一反三,由点及面,加快制定整改方案,落实整改措施,做到事事有回音、件件有落实。根据督察组反馈意见和北京市安委会有关要求,现制定如下整改工作方案。
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大关于安全生产工作的指示精神,认真贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以疏解整治促提升、安全隐患大排查大清理大整治专项行动为抓手,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,以最严格的尺度和标准,认真整改落实督察组反馈问题,举一反三,深入细致地抓好整改落实工作,进一步健全和落实安全生产责任体系,不断强化安全生产工作的组织领导,不断完善安全生产体制机制,不断加大安全生产检查执法力度,不断提升执法检查队伍建设和监管水平,不断夯实安全生产基层基础,推动全区安全生产形势的持续稳定好转。
坚持安全发展原则。要认真学习贯彻党的十九大关于“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的指示精神,深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,将市委、市政府督察组反馈问题的整改作为当前安全生产工作的重点抓好落实,为全区经济社会发展提供强有力的安全保障。
坚持问题导向原则。在问题整改过程中,要结合行业和属地监管责任及企业主体责任的工作实际,建立健全问题解决机制,进一步提升解决安全生产问题的能力。要全面提升整改成果转化的能力,在整改过程及今后的工作中要不断总结和提炼安全生产工作好经验、好做法,推动安全生产工作水平迈上新台阶。
坚持立整即改、全面整改原则。站在讲政治的高度,充分认识安全生产督察工作的重要性,切实提高政治担当和担责意识,统一思想,迅速行动,以时不我待的精神落实督查整改任务,采取有力措施,全面解决督察组反馈的具体问题与共性问题,确保每个问题整改定责任领导、定责任人员、定整改措施、定整改目标、定完成时限,相互配合、形成合力,抓出成效。
坚持系统治理原则。完善严密层级治理和行业治理、属地治理、企业治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各层级力量实施问题共治。综合运用各种手段,落实督察组反馈意见各项要求,提升我区安全生产系统治理能力。同时要结合整改工作,加强调查研究,建立健全一批规章制度,形成安全生产自查自改的长效机制。
认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,以及督察组反馈意见有关要求,坚持问题导向、目标导向,切实将问题整改到位。坚持即知即改、立行立改,坚持主动查摆、举一反三,严格整改标准,完善工作机制,加强督导检查,切实做到全面改、深入改,改彻底、改到位,实现“加强安全生产管理,排查治理安全隐患,坚决遏制重大事故发生”的总体工作目标。进一步树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,在政府层面织密织细安全生产监督管理网,强化安全生产管理责任、监管责任、专项监管责任、综合监管责任的落实,全面构建安全生产工作齐抓共管的工作格局,切实推动企业主体责任的落实,提升全区安全生产整体水平,坚决遏制各类事故的发生,确保全区安全生产形势的持续稳定。二基本原则三整改目标
(一)成立组织机构
成立落实整改工作领导小组,区委书记张贵林,区委副书记、区长付兆庚任组长;区委常委、区委办公室主任金秀斌,副区长王涛任副组长;区安委会成员单位主要领导为成员。领导小组办公室设在区安委会办公室,负责整体统筹协调部署整改工作开展和落实。各相关行业主管部门按职责分工对应存在问题做好相关工作,各镇街(园区)负责组织开展好属地管理涉及相关问题整改工作落实。
(二)落实责任分工
督察组对区安委会办公室和26个行业部门及属地镇街提出了27项工作中存在的主要问题,对抽查的27家企业发现的84项问题隐患进行了通报。同时,从正确处理安全生产与转型发展的关系,围绕转型发展、做好重点环节安全监管,完善体制机制、推动监管(管理)责任落实到位,强化监管执法、倒逼企业主体责任落实,加强队伍建设、提升安全生产执法检查能力等5个方面提出了工作建议。各责任部门和相关企业要按照整改落实责任清单的要求,对照存在问题制定详细的整改方案,逐项明确到责任单位、责任人、整改标准、工作措施和完成时限,认真抓好整改工作落实。整改事项涉及其他部门的,责任牵头部门要在整改方案中对相关部门整改责任进行明确,有关部门要积极配合提出相关意见。
问题一:思想认识有偏差,松懈情绪和盲目乐观心态、麻痹松劲意识抬头
一些干部对本区安全生产现状产生了误判,习惯性地认为本区企业数量不多、规模不大、危险行业的企业占比较小、事故发生的概率不高,不需要在安全问题上下多大力气,产生盲目乐观情绪。造成在工作汇报时言之无物、空话套话,没有工作落实的具体内容、措施和数据指标,在谋划落实时缺乏忧患意识,拿不出实用、管用的针对性措施。对新形势下本区安全监管压力认识不到位,存在畏难情绪,主动作为的意识不强,解决问题的思维偏窄,解决问题的方法单一,习惯于把安全问题归于客观原因、归于历史欠帐,把安全生产领域难啃的骨头寄希望于旧城区拆迁、棚户区改造等一劳永逸地解决所有存在的问题,麻痹松劲意识有所抬头。
整改措施:深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共北京市委北京市人民政府关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》,结合我区特点,下大力气,对各镇街、各行业领域的安全生产现状、存在的主要问题进行分析研判。结合《门头沟区“十三五”时期安全生产发展规划》,研究本地区、本部门的安全监管工作措施,采取多种手段,全力解决安全生产监管、管理过程中的突出问题和难点问题。区安委会办公室牵头制定《门头沟区关于落实〈推进安全生产领域改革发展意见〉实施方案》和门头沟区2018年安全生产工作要点;各部门、各镇街及时研究制定本部门、镇街的工作方案,有针对性地组织开展好安全生产工作。
整改责任单位:区安委会各成员单位
整改完成时间:区安委会办公室2018年3月30日前完成《门头沟区关于落实〈推进安全生产领域改革发展意见〉实施方案》和门头沟区2018年安全生产工作要点的制定印发工作。召开全区安全生产大会,全面研究部署2018年安全生产各项工作任务。
区安委会各成员单位于2018年4月20日前,完成本部门、镇街落实文件的制定。四重点举措
问题二:贯彻执行“党政同责、一岗双责”制度不认真、不到位
1.一些单位制定的安全生产“党政同责、一岗双责”文件存在对上级文件照抄照搬现象,文件制定不符合要求,存在印发不规范、内容不符合本地区实际、未明确领导班子成员安全生产职责、将安全生产职责分解落实到内设机构等问题。
整改措施:区安委会各成员单位全面进行自查,结合自身情况,对安全生产“党政同责、一岗双责”等相关文件进行全面梳理修订完善,明确各级领导、部门安全生产工作职责,层层分解落实安全生产责任,将安全生产职责分解落实到内设机构,坚决杜绝照抄照搬上级文件,文件内容不符合本行业、本地区实际的现象。对修订后的文件,要以本单位正式文件形式印发,文件要求:有红头、有签发、有文号、有主送单位、有落款、有成文日期并加盖公章。经梳理修订完善的相关制度文件报区安委会办公室备案。
整改责任单位:区发展改革委、区住房城乡建设委、区农委、区城市管理委、区教委、区文化委、区商务委、区旅游委、区国资委、区经济信息化委、区卫生计生委、区安全监管局、区交通局、区体育局、区园林绿化局、区民政局、区水务局、区农业局、区食品药品监管局、区民防局、区城管执法监察局、区气象局、区广电中心、区公安分局(含区公安分局消防支队、区公安分局交通支队)、区国土分局、区工商分局、区质监局、区公路分局、区规划分局、石龙管委、潭柘寺镇、永定镇、龙泉镇、军庄镇、妙峰山镇、王平镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇、大峪街道、城子街道、东辛房街道、大台街道
整改完成时限:2018年2月10日
2.一些单位党委(党组)及其班子成员未按要求每半年召开一次以上会议研究部署安全生产工作;一些单位行政主要负责同志未按要求每季度召开一次以上会议部署安全生产工作。
整改措施:严格落实安全生产“党政同责,一岗双责”相关文件要求,各级党委(党组)每半年听取一次安全生产专题工作汇报,行政领导班子每季度主持听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中存在的问题。以上会议均要形成会议纪要。
整改责任单位:区安委会各成员单位
整改完成时间:2018年2月10日
问题三:部分行业领域安全生产监管存在漏洞和盲区
在落实《门头沟区政府工作部门、属地镇街(园区)安全生产监管(管理)职责分工》(门政办发〔2015〕21号)过程中,部分单位不积极、不主动履行安全监管(管理)责任,部分行业领域监管空白或盲区始终存在。
整改措施:各行业主管部门、各镇街认真对照《北京市门头沟区人民政府办公室关于印发门头沟区政府工作部门、属地镇街(园区)安全生产监管(管理)职责分工的通知》(门政办发〔2015〕21号)要求,进一步明确自身承担的安全生产监管(管理)责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,制定工作目标和措施,切实履行好本部门在安全生产各类专项整治、安全大检查等行动中的工作职责,全力消除安全生产监管(管理)中存在的漏洞和盲区。
整改责任单位:各行业管理部门、各镇街
整改完成时间:2018年2月10日
问题四:压力传导不畅,工作落实逐层衰减现象严重
“躲、闪、等、靠”的工作思维和“事不关己高高挂起”的心态严重存在。敷衍塞责,走过场现象严重。工作不细不实,效果逐层衰减。日常管理缺位,检查流于形式。督促考核力度仍显薄弱。
1.未按照区安委会办公室《关于印发门头沟区开展标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知要求》制定具体工作方案。
整改措施:各镇街、各相关行业部门依据区级方案确定的工作目标及重点工作任务,结合各自实际制定完善本辖区、本行业领域的具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工。结合实际,依托双重预防性工作机制,从加强源头治理、强化技术保障、加大监管执法力度、实施重点消隐工程、提高应急处置能力等方面入手,全面推动各项重点工作任务的落实,共同遏制重特大事故。
整改责任单位:区体育局、区住房城乡建设委、区商务委、区旅游委、区发展改革委、区教委、区文化委、区园林绿化局、区环保局、区质监局、区卫生计生委、区公路分局、区工商分局、区城管执法监察局、区国土分局
整改完成时间:2018年2月10日
2.全区14个镇街(园区)和区发展改革委、区经济信息化委、区环保局、区园林绿化局4个部门没有与本部门相关的电气火灾、有限空间、地下管线、涉爆粉尘等方面的专项整治相关材料。区旅游委、区文化委、区体育局、区民防局没有电气火灾专项整治材料。
整改措施:区安委会办公室加强对各部门、各镇街专项整治开展情况的督查和管理。各镇街、各相关行业部门在今后各类专项整治行动中,严格落实国务院和北京市有关工作部署,按照规定时限,结合行业、属地实际制定工作方案,明确工作措施,建立工作台帐,消除安全隐患,做好相关档案材料的收集整理存档工作,确保各类整治工作落到实处。对于延续时间较长的电气火灾、有限空间、地下管线、涉爆粉尘等专项行动,凡在区级文件中规定负有职责的单位,均应制定本地区、本行业专项整治方案,并结合年度重点工作加以落实。
整改责任单位:区安委会相关成员单位
整改完成时间:2018年2月10日
3.有些单位2017年安全生产大检查方案制定不符合要求,存在印发不规范、未成立检查组等问题。有些单位在2017年安全生产大检查方案制定过程中,存在照搬照抄现象,检查行业领域、重点内容套用上级文件,存在与本部门、本地区无关的内容,不切合工作实际。
整改措施:在今后各类专项整治行动中,严格落实国家和北京市有关工作部署,按照规定时限,结合行业、属地实际制定工作方案,明确工作措施,建立工作台帐,消除安全隐患,做好相关档案材料的收集整理存档工作,确保各类整治工作落到实处。
整改责任单位:区安委会各成员单位
整改完成时限:2018年2月10日
4.部分镇街由工会主席、宣传委员或副调研员主管安全生产工作,重视程度和协调力度明显存在不足。
整改措施:区安委会办公室责成各镇街,结合本单位安全生产“党政同责,一岗双责”实施意见,对分管安全生产工作的领导再次进行调整,确定1名副镇长(主任)主管安全生产工作。
责任单位:潭柘寺镇、永定镇、雁翅镇、斋堂镇、大峪街道
整改完成时限:2018年2月10日(下接第6版)
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