5.一些党政负责人对安全生产的重视还浮在表面、停在口头,没有建立自上而下的责任和压力逐级传导机制;对本行业领域安全生产状况还存在情况不明、底数不清的现象。
整改措施:将安全生产工作专项培训纳入处级干部年度培训的重要内容,加强培训和考核,督促各行业部门、各镇街提高对安全生产工作的认识,明确监管(管理)范围和台帐,真正建立起自上而下的责任和压力逐级传导机制。
整改责任单位:区安委会办公室、区委组织部、区安委会各成员单位
整改完成时限:2018年6月
6.安全生产检查浮于表面、流于形式。安全检查记录只提“建议、要求”,未能仔细查找发现安全隐患。针对发现的安全隐患没有责令整改和复查结果的记录,安全生产检查不闭环。
整改措施:切实加强执法检查人员业务培训,提升隐患发现能力,对发现的安全隐患形成检查的闭环管理。
整改责任单位:区交通局、区城市管理委、区旅游委、区商务委、区水务局、区体育局、区民防局、区农业局
整改完成时限:2018年2月10日
7.区安委会跟踪督办《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习宣传贯彻不力。
整改意见:区安委会办公室在印发《深入开展对〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的学习宣贯的通知》的基础上,督促各部门、各镇街党政领导班子组织本行业、本地区开展对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共北京市委北京市人民政府关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》的学习宣传贯彻;制作《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习片,并将此项工作列为全区干部职工学习教育的重要内容。研究制定《门头沟区关于落实〈推进安全生产领域改革发展意见〉实施方案》,并督促区安委会各成员单位研究制定《关于落实〈推进安全生产领域改革发展意见〉的工作方案》。
整改责任单位:区安委会办公室、区委组织部、区安委会各成员单位
整改完成时限:2018年5月
8.工作督办力度不够。未及时督促区安委会成员单位和镇街上报专项整治方案和工作总结,一些工作在基层行动拖沓、落实不力。全区14个属地镇街(园区)和4个部门没有与本部门相关的电气火灾、有限空间、地下管线、涉爆粉尘等方面的专项整治材料。
整改措施:深入细致地研究我区安全生产督查工作,明确督查的形式、内容和方式方法,加强对相关行业部门和属地镇街有关工作进展情况的专项督查,以查促改,精确查补短板,真正实现安全生产工作的整体统筹、协调协作,实现综合监管、专项监管、行业监管和属地管理的业务融合,牢固树立“安全监管各项要求只有落实到了企业才是真正落实”的观念,把政策法规、规范标准、监管要求层层传导到安全监管工作一线,落实到企业,落实到每个岗位,层层夯实安全生产工作基础。各相关部门、镇街认真对照区安委会及其办公室印发的专项整治方案,结合自身在专项整治中承担的任务,制定本级专项整治工作计划,及时收集各类信息、资料、台帐,形成闭环式专项整治材料。
整改责任单位:区安委会办公室
整改完成时限:2018年2月10日
9.绩效考核不严格。2016年部分镇街履职不到位、工作落实不到位、整体工作进度受影响,但考核结果仍然将14个镇街(园区)全部评定为年度安全生产先进单位。
整改措施:及时修订完善考核方案和考核细则,通过强化目标管理和过程控制,进一步细化量化考核指标,探索安全生产工作定性和定量相结合的具有地域和行业特色的安全生产工作格局。区安委会办公室不断细化分解工作任务,结合行业部门、属地镇街和辅助管理部门所承担的不同安全生产任务,有针对性地提出考核重点,并将年度考核分解到季度和重点时段进行考核,以考核督促各项工作的细化深化。继续坚持在综合考核中引入信息化手段,督促各部门、各镇街建立《安全生产工作档案》及《档案目录》,切实加强安全生产工作的过程化管理和工作痕迹的留存。通过加强安全生产考核奖惩,构建以控制指标、综合任务和重点工作为主要内容的目标责任考核体系,深化安全生产述职、函告、约谈、通报等工作制度,有效发挥安全生产综合考核的导向作用,及时梳理安全生产工作中存在的共性问题,防微杜渐,及时化解各类安全生产风险。严格工作程序,严格安全生产先进单位和个人的评选工作。对年度考核形成的考核报告按时报送区委组织部、区纪委、区政府督查室备案,并将考核结果作为区级评优评先的重要依据。
整改责任单位:区安委会办公室、区委组织部、区纪委、区政府督查室、区人力社保局
整改完成时限:2018年3月4日
问题五:安全生产监管执法不严格,存在“不作为”“不履职”的问题
1.部分行业部门缺乏发现问题的能力。部门监管工作浮于表面,检查不深入不全面,问题发现率低。
整改措施:切实加强业务学习和培训,努力提升部门执法检查水平。
整改责任单位:区城市管理委、区教委、区商务委、区交通局
整改完成时限:2018年2月10日
2.部分行业部门执法处罚不履职不作为。在安全生产事项上具有处罚权的5个部门,2016、2017年连续两年只有检查数量,没有处罚数量,立案调查为零、行政处罚为零、职权履行率为零。还有一些部门在安全生产方面奉行“好人主义”,有“下限处罚”的倾向,存在监管执法不履职、不作为现象。
整改措施:各相关部门严格开展执法检查,依法处罚,加大执法力度。利用现有行政执法监督机制,由区政府法制办对各行政执法单位执法情况进行季通报。区政府常务会议每半年听取区政府法制办行政执法情况汇报。区政府法制办对执法检查量、人均处罚量加大评议考核力度,对年度考核不合格、执行不力的单位予以通报,杜绝“零处罚”现象的发生。
整改责任单位:区政府法制办、各行业管理部门、各镇街
整改完成时限:2018年2月10日
3.执法检查不闭环,不规范问题突出。区安全监管局(门)安监管案〔2016〕执3-12号行政处罚决定书未加盖公章、案卷无页码编号。区住房城乡建设委京建法罚(门建)字〔2017〕第670047号、京建法罚(门建)字〔2017〕第670018号两卷没有页码编号。区文化委〔2017〕第15号卷所附“案件处理呈批表”中承办人员签字不全。区国土分局巡查情况记录表无编号,无检查人员签字。
整改措施:区政府法制办组织对执法人员进行业务培训。各行业管理部门与市级部门及时对接,明确标准和要求,严格规范执法检查行为和文书的使用,规范执法流程,切实加强执法档案的管理。
整改责任单位:区政府法制办、各行业管理部门、各镇街
整改完成时限:2018年2月10日
问题六:抽查企业中安全生产违法违规情况严重
随机抽查27家生产经营单位,发现各类隐患84项。主要问题有:事故隐患未得到有效排查治理,涉及10家,占抽查企业的37%;现场安全管理和基础管理缺失。涉及18家,占抽查企业的67%;应急管理不规范。涉及8家,占抽查企业的29.6%。
整改措施:按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,结合属地管理原则,由各相关部门、属地政府跟进整改落实情况,形成整改报告,确保整改实效。同时,举一反三,持续深入推动其他生产经营单位的隐患排查治理工作。
整改责任单位:区旅游委、区城市管理委、区交通局、区民政局、区水务局、区商务委、区住房城乡建设委、区经济信息化委、区卫生计生委、区公安分局消防支队、龙泉镇、永定镇、潭柘寺镇,各相关企业
整改完成时限:2018年2月10日
(三)督察组提出的5个方面建议
结合市委、市政府督察组提出的5个方面的工作建议,区委、区政府深入研究,主动加压,着力完善各方面管理制度,努力形成安全生产监管和管理的长效机制。此类工作任务,将以调研课题体现,在2018年年底前形成正式文件。
建议一:正确处理安全生产与转型发展的关系。要紧紧围绕生态涵养区功能定位,瞄准建设现代化生态新区的总体目标,把握机遇,攻坚克难,补齐短板,全面提升地区安全管理水平。要切实树立“青山绿水就是金山银山”理念和安全生产“万无一失、一失万无”的思维,坚决克服安全生产为经济发展让路的错误思想,坚决扭转安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。落实措施:
1.组织开展安全生产理论学习,加强对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共北京市委北京市人民政府关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》的学习宣传贯彻,牢固树立安全生产的红线意识和底线思维。及时研究编制安全生产权力清单,进一步落实政府工作部门和区安委会成员单位安全生产监管(管理)职责,对涉及机构调整的机构及时明确安全生产管理机构和责任。研究制定区委、区政府领导安全生产专题调研、区政府行业部门主要领导和街道主要领导安全生产培训工作制度。
责任落实单位:区安委会办公室、区编办
完成时限:2018年6月底
2.研究制定《门头沟区关于落实<推进安全生产领域改革发展意见>实施方案》。
责任落实单位:区安委会办公室
完成时限:2018年3月底
建议二:围绕转型发展,抓好重点环节安全监管。要抓好建筑施工领域、生态服务型绿色产业、棚户区、城乡结合部等重点地区安全监管。落实措施:
1.区住房城乡建设委牵头研究制定农民自建住宅等小型房屋建筑工程安全监管工作意见。
责任落实单位:区住房城乡建设委
完成时限:2018年4月底
2.区城市管理委牵头研究制定加强对农村地区燃气设施安全管理工作意见。
责任落实单位:区城市管理委
完成时限:2018年4月底
3.区文化委牵头研究制定加强门头沟区文物安全管理的意见。
责任落实单位:区文化委
完成时限:2018年4月底
4.区教委牵头研究制定加强教育系统消防中控室、配电室安全管理的意见。责任落实单位:区教委完成时限:2018年4月底
5.区水务局牵头研究制定门头沟区域内永定河道安全管理意见。
责任落实单位:区水务局
完成时限:2018年4月底
6.区水务局牵头研究制定门头沟区镇级污水处理设施安全管理意见。
责任落实单位:区水务局
完成时限:2018年4月底
建议三:完善体制机制,推动监管(管理)责任落实到位。要厘清区政府有关部门的安全生产职责,把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处,切实做到“法定职责必须为”,避免规模以下商业零售和餐饮经营单位、小体量建筑工程、非星级宾馆、民俗户等行业失管、漏管。要切实强化安全生产“党政同责、一岗双责”制度落实,压实各级党委政府一把手安全生产第一责任人的责任,牢固树立安全生产红线意识、底线意识,形成浓厚的安全生产意识氛围。要在工作落实、压力传导方面下大力气,通过部署强调、责任分解、跟踪督办、考核问责等多种途径和手段,将工作落到实处,将压力传导基层。要增强部门、镇街协同推进安全生产工作的合力,在督办、考核上出实招、求实效,提高行政效能,避免制度空转,打好安全生产的持久战。落实措施:
1.进一步明确各镇街(园区)、部门安全生产工作主管领导,落实市安委会统一要求,在镇街(园区)建立以行政一把手为主任的安全生产委员会,健全安全生产委员会各项工作制度,明确1名行政副职为主管领导,明确安全生产管理机构;在相关行业部门建立以行政一把手为主任的安全生产工作领导小组,健全安全生产工作领导小组各项工作制度,明确1名行政副职领导为主管领导,明确安全生产管理机构。
责任落实单位:区委组织部、区编办、区安委会办公室、各镇街(园区)、各相关行业管理部门
完成时限:2018年4月底
2.区商务委牵头研究制定建筑面积1000平方米以下(地下建筑面积500平方米以下)的商业零售经营单位和建筑面积500平方米以下的餐饮经营单位安全监管工作意见。
责任落实单位:区商务委
完成时限:2018年4月底
3.区旅游委牵头研究制定非星级宾馆(饭店)、农家乐民俗户安全监管工作意见。
责任落实单位:区旅游委
完成时限:2018年4月底
建议四:强化监管执法,倒逼企业主体责任落实。要坚决杜绝监管执法“零”处罚的不履职、不作为现象,坚决防范安全监管“下限处罚”“重点项目重点关照”的老好人现象。区政府有关部门既要保持定力,以执法检查为抓手,下大力气推动企业主体责任落实,逐步扭转安全生产“政府热、企业冷”的局面;又要通过严格执法,打击非法违法行为,保护合法经营行为,营造良好市场生态,避免出现“守法成本高、违法成本低”的逆淘汰现象。落实措施:
1.督促我区23个具有安全生产监管和行业管理职能的部门,科学制定并严格落实安全生产年度执法计划或检查计划。
责任落实单位:区安委会办公室、区政府法制办、23个行业部门(成员单位)
完成时限:2018年3月底
2.根据各行业领域特点,明确执法重点,落实执法责任,加强执法监督考核。进一步完善以执法检查量、行政处罚量、职权触发率等为主要指标的考核体系,不断提高执法检查的质量和实际成效。
责任落实单位:区安委会、区政府法制办、区安委会有行政执法权的成员单位
完成时限:2018年6月底
3.加强对区政府职能部门从事安全生产工作人员和专职安全员的培训、指导、监督和考核,提高专业履职能力。
责任落实单位:区安委会办公室及相关行业
完成时限:2018年8月底
4.以北京市《生产经营单位安全生产主体责任规范》为抓手,多措并举、综合施策,推动企业落实主体责任。
责任落实单位:区安委会有关成员单位
完成时限:2018年6月底
5.以严格的监管执法推动企业落实主体责任。通过严格执法检查和严厉处罚,继续深化安全生产标准化建设工作,启动“一企一标准,一岗一清单”、城市运行风险评估等重点工作,促使企业自觉加强内部管理、彻底整改违法违规问题和隐患。督促相关部门和街道结合各自的监管职责和行业(领域)以及属地特点,进一步完善安全生产大检查实施方案。加大执法处罚力度,倒逼企业落实安全生产主体责任。
责任落实单位:区安委会各成员单位
完成时限:2018年底
6.以强大的舆论氛围推动企业落实主体责任,充分利用电视、网络、报纸等媒体,及时对存在重大隐患、发生责任事故、不重视安全生产的企业进行通报、曝光,真正起到“惩戒一个、警示一片”的震慑效果。
责任落实单位:区安委会各成员单位、区广电新
(一)加强组织领导,完善工作机制
为确保整改工作落实到位,由整改工作领导小组统筹推动全区整改工作开展。全区各部门、各镇街要高度重视,按照督察组反馈的意见和整改要求,对照问题整改清单,针对每项问题明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限,切实抓好落实,确保整改任务按时完成。
(二)切实举一反三,构建长效机制
各相关单位要紧紧围绕督察反馈意见和区安委会关于整改工作的要求,举一反三,全面检查。既要解决具体单位的具体。
(三)建立督促问责机制
各相关单位要根据反馈问题进一步研究和改进工作方法,在强化执法和保持高压态势的基础上,采取有力措施切实解决存在的问题。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效的解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。整改工作领导小组定期召开推进会,对重点问题进行总结梳理、跟踪督办,确保整改任务顺利完成。区纪委、区委督查室、区政府督查室要全程跟踪,对在规定期限内不能按时完成整改工作任务、不认真落实整改要求、整改工作走过场、敷衍塞责、推诿扯皮的,及时移交区监委,严肃追究相关单位、相关人员责任。
(四)建立信息报送制度
各相关单位要按照全区统一安排,及时报送整改落实进展情况,整改方案及措施清单于2018年1月25日前以纸质盖章形式报送区安委会办公室,整改报告于2018年2月10日前以纸质盖章形式报送区安委会办公室。同时,将文件电子版报送至区安委会办公室。按照督察组要求,门头沟区整改方案和整改落实情况要及时通过市、区主要新闻媒体向社会公开。
(五)建立情况通报制度
区安委会办公室对各相关单位问题整改情况进行定期汇总、通报,推动整改工作不断深入,并将整改工作情况纳入年终考核重要内容,整改工作进展情况以阶段报告形式向区委、区政府报告。(下接第7版)闻中心
完成时限:2018年底
7.积极推进诚信体系建设,建立“黑名单”制度,让失信企业和主要负责人在项目审批、招投标、资质许可等各个方面受到惩戒。
责任落实单位:区住房城乡建设委、区城市管理委、区园林绿化局、区水务局、区公路分局、区公共工程服务中心、区安全监管局、区工商分局
完成时限:2018年底
8.制定对企业主要负责人和安全管理人员的培训计划,加大对企业主要负责人和安全管理人员的培训力度,不断提高企业主要负责人和安全管理人员的法治意识,使其心中有法、心中有畏。
责任落实单位:区安委会及各成员单位
完成时限:2018年8月底
9.依法依规严肃查处各类生产安全事故,加大对事故调查处理情况的信息公开力度,真正达到“一厂出事故、万厂受教育”的目的。
责任落实单位:区安全监管局、区安委会各成员单位
完成时限:2018年底
建议五:加强队伍建设,提升安全生产执法检查能力。要加大投入,开展多种形式、有针对性的培训,不断提高执法检查人员的履职能力,特别是发现事故隐患和查找违法违规问题的能力。要强化压力传导,强化基层工作人员的政治意识和工作责任心,将执法检查效果与业绩考核、与个人利益挂钩,避免责任意识向基层逐层衰减,初衷和效果出现偏差。要从门头沟区安全生产重点需求出发,适当充实区安委会办公室和区安全监管局安全监管执法力量,适当扩大专职安全员总量,特别是建筑施工领域专业安全员的总量,切实解决人员力量与工作任务不匹配的问题。落实措施:
1.加强区安委会办公室自身建设,全面梳理区安委会办公室工作职责,研究制定门头沟区安全生产督查相关工作措施和制度,切实强化统筹协调管理能力,进一步突出区安委会办公室的督查和引导作用。
责任落实单位:区安委会办公室
完成时限:2018年4月底
2.研究制定门头沟区专职安全员队伍建设工作方案,结合实际,对镇街、园区、部门专职安全员数量进行调整,强化专职安全员队伍管理。
责任落实单位:区安全监管局、区财政局、区人力社保局
完成时限:2018年4月底
3.通过政府购买服务的方式,依托第三方专业服务机构,聘请专家参与安全生产标准化创建、“一企一标准、一岗一清单”编制、城市运行风险评估、安责险上险单位隐患排查等专业性较强的安全生产专项治理和行动,协助开展安全生产工作,提升安全生产工作的专业化、技术化水平,着力解决区级行业部门安全生产工作专业技术力量弱、人员力量不强、对安全生产业务不熟悉等履职能力偏弱的问题。
责任落实单位:区安委会相关成员单位
完成时限:2018年底
五保障措施
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- 树清廉家风 创最美家庭
- 我区四大部门领导走访慰问群众
- 新春贺词
- 让群众过一个安全祥和的春节
- 巩固军地团结的良好局面扎实做好拥军优属各项工作
- 突出我区特色做到精益求精营造喜庆热烈祥和的节日氛围
- 我区召开全区领导干部大会暨区级年度考核测评工作会
- 北京市门头沟区人大常委会关于孙鸿博任职的决定
- 孙鸿博同志简况
- 中共北京市门头沟区委办公室 北京市门头沟区人民政府办公室 中共北京市门头沟区委办公室北京市门头沟区人民政府办公室
- 门头沟区落实北京市委北京市人民政府安全生产第七督察组督察门头沟区安全生产工作反馈意见整改工作方案
门头沟区落实北京市委北京市人民政府 安全生产第七督察组督察门头沟区安全生产工作反馈意见整改工作方案