一、工作基础
近两年来,在我区创建北京市可持续发展实验区工作领导小组的统一领导下,全区各部门按照可持续发展实验区规划总体部署,坚持生态资源适度开发原则,狠抓落实“环境改善”、“产业转型”、“安居建设”、“设施优化”和“服务提升”等各项重点任务,规划确定的27项指标进展情况良好,可持续发展实验区建设工作进展顺利。
一是区域空间布局优化和环境改善方面,围绕推进全域景区化,制定永定河流域景观、重点景区及镇村建设规划。优化产业布局,完成石龙经济开发区高新技术产业园总体规划、山区重点景区规划及重点产业项目规划。加强生态环境建设,京津风沙源治理、小流域综合治理等工程生态效果显著。加强城乡环境建设,继续推进城市水系治理工作。加强景区周边、城乡结合部等地环境整治,城乡宜居水平不断提升。
二是产业转型发展方面,坚持高端产业支撑、旅游文化休闲产业主导的发展思路,努力促进经济转型。重点推动高端绿色产业发展,石龙经济开发区紧抓融入中关村国家自主创新示范区契机,推动存量企业向楼宇经济转型升级。成功举办国际山地徒步大会等文化旅游活动,地区知名度和影响力不断提升。加快重点镇建设,深入做好招商引资工作,完善招商引资政策,积极吸引信息科技产业入驻。
三是社会公共服务方面,加快推进采空棚户区改造,5800套安置房交付使用,新增100万平方米安置房陆续开工建设,工矿棚户区改造进展顺利。努力提高公共服务水平,深入推进公立医院改革,探索远程医疗、医联体等新的服务模式,我区医改工作的做法还得到了国务院和北京市的认可。实施了基础设施建设等民生保障“十大工程”。不断创新社会服务管理,深化对十二类特殊人群的服务管理,形成多部门信息共享的全覆盖救助机制。建成区残疾人职业康复中心,成为全市首个残疾人规范化综合服务基地。社会服务管理网格化实现全覆盖,创建“六型社区”23个。加强政务环境建设,积极开展基层站所、服务窗口示范创建活动,完善政务服务电子监察系统,强化为民服务信息平台事项办理责任制,行政效能明显提高。为企业和重大项目做好基础服务工作,为我区大项目开辟绿色通道服务,促进近30余个大项目快速落地。
四是创新社会基层管理方面,建立社会建设工作体系,健全联席会议、督查督办、考核评价、专项资金保障等一系列机制。着力推进社会管理创新,在全市率先推进街道体制改革,成立街道“大工委”、街道地区管理委员会并下设七个服务中心,整合辖区力量,增强街道统筹协调功能,建设服务型街道,党建引领作用得到强化。城市管理工作日益体系化、规范化,社会保持安全稳定。进一步深化“平安门头沟”建设,完善“大维稳、大综治、大调解”体系。
二、主要优势
一是产业持续升级转型且结构经济总量持续稳定增长。“十一五”以来,全区累计关闭270座乡镇煤矿、49个采砂企业、500座非煤矿山,而“十一五”以来全区经济总量基本保持平稳并基本高速增长状态。
二是“生态涵养区”社会功能建设取得重大进展。近年来,伴随着区域经济产业的整体转型发展,我区加大了全社会固定资产投资力度,2011年以来年均增速达到40%以上,持续保持全市第一,总量居生态涵养发展区首位。
三是以废旧矿山生态修复为核心的生态环境承载能力显著提升。“十一五”以来全面推进区内废旧矿山生态修复,2007年,我区被科技部确定为“国家生态修复科技综合示范基地”。建成投运全市最大垃圾发电厂——鲁家山生物质能源垃圾焚烧厂,全区生活垃圾无害化处理率达到96.88%。
四是资源能源利用效率实现大幅提升。“十二五”以来,全区在加快产业结构调整的同时,加大了对资源能源节约利用的管理力度,2012年全区万元GDP能耗已经累计降低17.77%,提前三年完成“十二五”节能目标任务。
三、工作经验
可持续发展实验区建设工作约束要求强、涉及内容广、参与部门多、关联程度强、工作难度大,规划的落实离不开强有力的工作统筹协调和综合调控,离不开各有关部门各负其责、紧密协作,离不开社会各界的广泛参与。在实验区建设过程中,我们获得了统筹协调、综合调控、部门协作、社会参与方面的一些经验和体会,这些为下一步创建国家实验区打下了基础。
一是将加强实验区可持续发展能力建设,作为实验区建设的新常态,贯穿建设始终。2012年7月,区政府成立了以区委书记、区长为双组长、各委办局乡镇一把手为成员的门头沟区创建北京市可持续发展实验区工作领导小组,加强对可持续发展实验区申报创建工作的组织领导,确保创建活动顺利实施。牢固树立“精心规划、精致建设、精细管理”的意识,不断增强工作的精细化、规范化、制度化水平。建立专家智囊团队,并制定《门头沟区规划建设专家智囊团工作管理办法》,提高区域规划建设决策的科学性。以资源整合、统筹协调和督促落实为依托,建立区政府五大工作体系,各牵头领导加强调度,相关部门主动协作,密切配合,推动了各项工作统一、有序、快速开展。切实加强各级党组织和党员干部队伍建设,努力把广大干部群众的力量汇聚到推动现代化生态新区建设上来,以党建引领和保障发展。加强对工作力量的统筹和整合,切实调动二级班子的工作积极性和创造性,形成了强大的发展合力。强化干部队伍建设,着力提高干部队伍的思想素质和业务能力,着力打造高素质领导班子。注重夯实基层基础,突出九大工委牵头抓总作用,全面推进各领域党的基层组织建设。加强党员队伍管理,在全市率先开展党员登记工作。完善与高校合作机制,进一步加强科技人才队伍建设,与中国农业大学联合培养在职攻读公共管理硕士(MPA),成立中国农业大学新农村发展研究员京白梨教授工作站,以京白梨为课题任务开展研究。申请成为“高端领军人才职称评审直通车试点”之一,畅通人才引进渠道。同时,分层次分领域开展不同形式的培训活动,如起草地区支持园区建设具体措施等;开展我区京郊旅游“百千万”培训工作,不断提升旅游人才队伍的业务水平和综合素质。以创建学习型机关为载体,建立健全学习、培训、考核制度和长效机制。
二是加大资金投入引导,以政策资金撬动社会资本投入,不断加大对重点领域的扶持力度。积极争取市级资金服务旅游基础建设。投入扶持产业发展专项资金,促进文化创意产业、总部经济、科技创新等方面的发展。组织召开区文化创意产业银企对接会,与工商银行签订了10亿元文化创意产业项目捆绑授信资金。启动农村产权交易平台,通过农村产业发展基金撬动社会投资。2013年以来,共投入资金4600余万元,开展智慧景区信息化管理系统应用示范、基于物联网的老年人健康与安全服务管理平台研究与示范,以及实施浅层采空区综合探测及灾害风险评价等多项关键技术及产业科技示范。
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