区政协十一届三次会议上,民盟门头沟区工委提出了《关于发挥学校在防灾减灾中的重要作用的提案》。
根据国内外相关灾害情况,例如汶川地震、芦山地震之后,学校都成为受灾群众避难和临时安置的主要场所,学校作为避难场所,具有很多优势:一是建筑的抗震性强于其他建筑。国内学校的建筑,国家也是要求高一度设防,建筑质量普遍高于民用建筑。二是学校一般位于居民区之中或附近,距离居民的距离很近。灾害发生之后,人们走向学校进行紧急避难或临时安置,都非常便捷。三是学校有空旷的操场、体育馆等场地,便于安置避难人群。四是学校一般具有比较完整的服务设施,比如厨房、供水、厕所、物资储备等设施,具有避难或安置受灾群众的基本服务功能。另外,一些学校建设的规划中,就将避难场所的需求融入规划,能够更好地为避难或安置的居民提供服务。五是学校是儿童及青少年汇聚的场所,灾害发生之后,很多家长挂念儿童的安危,会第一时间都奔向学校,学校成为家长和儿童汇合的最佳场所。
例如此次灾情中,妙峰山民族学校成了妙峰山镇人员的安置点,物资的存放点;京师实验中学成为救灾直升机的起降点等。
2023年7月5日,北京市应急管理局印发了《关于对应急避难场所相关标准公开征求意见的通知》,通知为推进本市应急避难场所管理工作,规范应急避难场所分级、分类、评估、场址及配套设施,市应急局研究起草了《应急避难场所分级和分类(征求意见稿)》《应急避难场所场址及配套设施(征求意见稿)》《应急避难场所评估导则(征求意见稿)》。
在提案中建议:
一、现在以及未来新学校已经有了应急避难的规划要求。规划中,对于“短期2天至14天应急避难场所”的建设有明确要求。(1)建议加强新建学校的应急避难规划。新建学校按照这一标准建设。应设置有宿住区,包含厕所、盥洗设施、洗浴设施;物资储备区,包含储备货架、搬运设备,应急救灾工具等;就餐区,包含炉灶、炊具、餐具、清洁消毒设备、食物贮存保鲜、通风等;包含指挥管理、应急供水、应急供电、应急照明、应急消防、标志标识、无障碍等功能。(2)建议已经存在的旧有学校,尽可能向这样标准靠近改造,以方便在大灾面前更好地发挥学校作用。
二、培训教师成为应急避难场所里的专业化力量。学校一旦成为临时应急避难场所,其运行就应当成为有效的组织机构,需要专业的人员和分工。例如医疗应急,人员安置,物品组织,心理安慰等。学校平时的教学组织机构与应急避难的组织机构不同,应当加强教师培训和演练,做到平时和应急的高效转换。
三、建议坚持做好防灾、减灾的各项教育,加强常态化的心理教育。学校在防灾减灾中扮演着重要的角色。通过开展防灾减灾教育,学校可以提高学生的安全意识,帮助他们了解并掌握必要的防灾减灾知识和技能,提高他们的应急避险和自救能力。(1)坚持通过课堂教育、讲座、模拟演练等方式,向学生传授防灾减灾的基本知识和技能,包括地震、火灾、水灾等常见灾害的预防和应对方法。(2)建议通过组织模拟演练和角色扮演等活动,让学生了解如何在紧急情况下与他人合作,迅速组织起来,有效地行动,以减少伤亡和损失。(3)建议与区应急办建立预警同步发布机制,通过校园广播、短信提醒等方式,向学生发布预警信息,提醒他们注意安全,及时采取避险措施。
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