自然灾害，是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝等水旱灾害；风雹、低温冷冻、雪等气象灾害；地震、滑坡、泥石流等地质灾害；海啸等海洋灾害。近年来，随着全球极端天气的加剧和自然环境的持续恶化，自然灾害频繁发生。2008年5月12日的汶川大地震、2012年7月21日的北京特大暴雨等自然灾害造成了巨大的人员伤亡和财产损失。我区地处山区，自然灾害发生较多，以干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾等灾害为主。我区高度重视防灾减灾工作，认真落实中央、市相关要求和部署，出台了一系列的措施，以实际行动保障全区人民的生命财产安全。

一、加强救灾应急管理工作领导责任落实到位
　　成立以主管区长为组长、相关单位为成员的门头沟区防灾减灾工作领导小组，对全区防灾减灾工作统一研究、统一部署，并在区民政局设立洪涝灾害灾民救助应急指挥部，负责洪涝灾害的核查、评估和统计，向区政府和市民政局报告洪涝灾情及救灾工作情况，组织协调对灾区群众救助等工作。同时强化责任。根据《门头沟区防汛工作预案》及相关要求，结合本单位所承担的职责任务，制定了《门头沟区洪涝灾害灾民救助应急预案》，并指导各街镇结合本地区实际，制定了相应的应急预案，明确了救灾工作职责，抓好责任的落实，确保措施到位、责任到人。每年汛期前都要下发《关于做好安全迎汛有关工作的通知》，并召开有街镇民政科负责人参加的防汛救灾工作会，局主管负责人对当年防汛救灾工作进行部署，要求各街镇加强防汛救灾工作领导，确保责任落实到人。做好防灾救灾的宣教工作，提高防灾减灾意识。加强汛前排查工作，完善各项防范措施。做好救灾物资储备、灾情统计报送、灾民救助等工作，加强值班制度，保证24小时通讯畅通。会后还要逐级签订《汛期灾民救助责任书》，确保责任到人。

二、做好汛期各项工作确保民政对象安全度汛
　　一是做好险村、险户的排查工作。入汛前，区民政局工作人员都会深入各街镇，指导村、居落实防范措施、应急措施，并对社救对象的危旧房情况逐户检查，登记造册，出现大雨等恶劣天气都要随时和街镇民政科保持联系，重点关注，以便出现险情立即赶赴现场救灾，确保安全度汛。二是做好救灾物资的储备工作。我区目前有一座区级救灾物资储备库和斋堂、雁翅、清水三座救灾物资储备分库。汛期前，区民政局都要购置储备一定数量的帐篷、棉衣被等备灾物资，并实地进行检查，了解救灾物资购置情况，确保我区发生灾情后灾民能够及时得到救灾物资，以提高应急反应能力。三是认真做好灾情报送、统计和核查工作。不管灾害发生在深山区还是浅山区，龙泉镇还是清水镇，区民政局会立即组织人力、物力在第一时间内赶赴受灾现场，进行查灾、核灾、报灾，切实保障受灾群众第一时间得到救助，维护了地区的和谐稳定。仅2013年我区部分镇村遭受了风雹、雨等自然灾害，农作物受灾面积1820亩，经济损失1145.67万元，发放中央、市级冬春救助资金340万元，救助灾民12546人次。

三、加大培训力度全面提高我区灾害信息管理水平
　　为全面提高我区灾害信息管理水平，区民政局于2011年建立了街镇灾害信息员队伍，形成了市、区、街镇三级网络自然灾害灾情报送制度，保证有关部门在灾害发生的第一时间了解受灾情况，为防灾减灾报灾工作打下了坚实的基础。为使这支队伍在关键时刻能够及时发挥作用，增强灾害信息收集、传递、分析等工作的规范性和科学性，区民政局每年都要组织街镇灾害信息员培训班，邀请救灾专家就灾害基础知识、灾害救助基础知识、灾害信息管理等方面对全区灾害信息员进行培训，并进行理论知识考试和实际操作的专业能力考核，不断提高街镇灾害信息员的专业能力，为进一步完善我区自然灾害应急救助工作机制，提高灾害应急管理水平，推进防灾减灾工作有序发展发挥了积极地促进作用。

四、广泛开展宣传活动提高全民防灾减灾意识
　　区民政局利用“5·12”防灾减灾日和10月份的“国际减灾日”期间，通过开展社区居民应急演练，利用悬挂横幅、摆放宣传展板、分发防灾减灾书籍、宣传材料、现场咨询、参观展板、文艺演出等多种形式广泛开展防灾减灾的宣传活动，切实提高本辖区突发事件的应急自救能力。
　　特别是2013年10月13日第24个“国际减灾日”当天，我区主办了城子街道华新建社区灾害预警及应急救助综合演练。来自北京市、区两级民政部门和社区的工作人员、普通社区居民、相关社会组织和企业的志愿者200余人参加了演练。演练模拟北京市部分地区遭受强降雨袭击后出现严重灾情，大量群众需要紧急转移安置，北京市民政局、门头沟区民政局分别启动自然灾害救助应急响应，华新建社区通过社区紧急广播迅速组织群众转移至应急避难点——三家店铁路中学，并实施应急救助。针对今年国际减灾日主题“面临灾害风险的残疾人士”，演练在应急疏散、集中安置、实施救助等场景中特别突出了对残疾人等社会弱势群体的重点关注。同时，演练还设置了救灾物资储备和紧急救援物资装备展示区、防灾减灾宣传教育展示区，较为全面地展现了近年来北京市社区综合减灾工作的成果。此次演练紧紧围绕预案，全程实施了灾害预警、转移安置和应急救助工作流程，重点演示了社区紧急广播系统在灾害应急救助工作中的应用模式。演练紧凑高效，注重实效，组织有序，情景设置简朴实用，达到了增强社区防灾减灾意识、提高公众应对灾害能力的预期效果。
　　五、积极推进综合减灾示范社区的创建
　　促进防灾减灾工作
　　防灾减灾综合示范社区建设工作，是区政府社会建设重点项目，自2010年以来，完成了全区275个居村委会基础数据录入、标点、疏散路线标示工作及社区应急疏散避险图的绘制、审定、上报工作。创建了11个国家级防灾减灾综合社区、8个市级防灾减灾综合社区和132个区级防灾减灾综合社区，为做好我区社区防灾减灾和应对突发事件工作奠定了良好基础。
　　区民政局相关负责人介绍说：“防灾减灾工作事关民生发展大计，区民政局将在下一步工作中继续做好综合减灾示范社区创建工作，计划创建国家级综合减灾示范社区5个、市级综合减灾示范社区12个、区级综合减灾示范社区55个，为提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力发挥积极地促进作用。同时做好社区紧急救援队伍建设工作，组织区、街镇、村居100名紧急救援队员，参加以实战为主的紧急救援知识与技能培训，计划在汛期前进行专项训练，使之成为防汛救灾方面的主力军，为提高我区的救灾水平发挥积极作用。”刘军勇刘瑞斌/文