在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院周强院长作出“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺,这一承诺对所有的执行法官来说,是艰巨的使命亦是必须完成的任务。对此,区法院积极探索尝试,创新推出“1+N+X”信息化执行团队工作模式,运用信息化手段,充分发挥执行指挥中心职能,管理服务于执行团队高效规范开展执法办案工作。经统计,今年前11个月,区法院执结案件数同比增长44.7%,执行质效大幅度提高。那么,到底什么是“1+N+X”信息化执行团队工作模式?这一模式又是如何运行?如何解决实际问题发挥效能的呢?
“1+N+X”信息化执行团队工作模式,以1个执行指挥中心为信息化服务中枢,统筹协调、支持保障N个执行团队信息化、协作办案,执行团队的X名人员以执行法官为指令核心,按照流程节点的难易程度流水化、协作式办案。同时,新模式还通过以下四个方面发挥北京法院执行指挥中心建设和执行信息化系统应用的领先优势:
一是强化执行指挥中心作用。新模式将执行指挥中心定位为执行工作中枢,凸显“最强大脑”作用,通过质效监控、指挥调度、协调服务、决策分析等四大职能发挥,改变了以往执行工作"粗放"的管理方式,最大程度确保发现财产能及时控制,案款能及时发放,所有案件都能按流程节点依法推进。同时,执行指挥的中心大数据分析功能,也有利于及时固化办案经验,对指导类案问题解决,进一步完善团队工作机制提供了保障。
二是打造团队繁简分流体系。运用新模式在“1名法官+2名法官助理+1名司法警察+1名书记员”的执行团队内部打造繁简分流体系,打破了传统按类型、标的、对象进行繁简分流的做法,而是按照节点事项的难易程度,通过对团队成员分岗定责,确立团队内部一般流程自动推送,重点流程执行法官指令推进的运转方法。在这一体系下,诸如网络财产统查、制式文书制作、银行存款查扣等一般程式化节点,会由助理按照规范要求快速办理完毕,而法官则可以将主要精力用于案款分配、拘留、搜查、强制腾退及打击规避执行、抗拒执行等需要运用执行经验和智慧决断的重点疑难事项上。
三是用好用活执行信息化应用。新模式将信息化应用覆盖执行办案全过程,以信息化促进执法办案的规范化。一方面是以信息化流程节点规范办案。通过分解执行办案过程,梳理出10大环节60个信息化流程节点,进一步细化法官、助理、法警、书记员职责。明确了责任人员、工作内容、工作标准和完成时限,有效从源头上杜绝了消极执行、乱执行,防范了廉政风险。另一方面,全程留痕公开办案。通过执行单兵、手机APP等记录执行全过程,实现全程阳光执行,使人民群众对执行工作更加理解。
四是增强团队综合能力建设。在新模式中,团队成员能够通过机制设置,全面参与案件办理,进一步提升团队建设水平,干警的司法能力和综合素质有了明显提升。2016年,执行干警多篇学术论文和调研报告在全国和北京市获奖,并获得北京市先进集体、北京市模范法官等个人和集体荣誉4项。在人民法院报、新华社、北京电视台等主流媒体开展机制、案件宣传近300篇,取得了良好的社会效果。
在新模式运用下,门头沟法院能够保障团队有人随时接待群众,凝聚群众理解,及时化解群众的法律疑问。申请执行人对终本案件的财产调查情况认可度和同意终本的比率都超过了90%,实现了执行实施案件质与量的实质提升。今年以来,执行干警连续收到当事人赠送的锦旗、感谢信,信访投诉持续下降,群众满意度明显提升。
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