今年的北京市政府工作报告提出，要实现“街乡吹哨、部门报到”。所谓“街乡吹哨、部门报到”是指在全面开展问题摸排，明确执法责任的基础上，使乡镇成为基层行政执法的调动者和协调者，拥有执法“召集权”，一旦发现违法问题立即“吹哨”，各部门需在规定时限内“报到”，从各自监管领域入手，组成联合执法链，对违法行为进行全链条查处，“事不完,人不走”。
　　党建引领街乡管理体制机制创新，“街乡吹哨、部门报到”是构建超大城市治理体系的一次大胆尝试,是用改革思维破解基层治理难题的一项创新之举，是首都城市精细化治理的一次重大改革。习近平总书记对北京城市治理寄予厚望：“北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”他强调，“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”
　　在以往的基层治理中，街乡、委办局等部门条块分割、管理分散。街道和乡镇身处一线，最易发现问题，但由于没有执法权，即便协调了执法部门到现场执法，往往声势一过就死灰复燃，难以形成长效治理；而执法部门虽然有执法权，但管理重心偏高，与各街乡镇配合不畅、衔接不紧，难以深入一线去发现和解决问题。总之，“看得见的管不了，管得了的看不见”，无法形成合力，出现执法断层。因此，仅凭“条条”或“块块”，很难走出城市治理的最优路径，基层治理的“最后一公里”问题亟待解决。
　　要打破旧有的“条块分割”模式，就要让“条”上的力量下沉融进“块”，使执法力量下沉到基层。通过“街乡吹哨、部门报到”，增强街乡在城市治理中的主体作用，从而理顺“条”与“块”的矛盾，变“九龙治水”为“一龙治水”，有效解决以往“叫腰腿不来，叫腿腰不来”的问题，使城市治理呈现1+1远远大于2的效果。
　　与此同时，我们也要清醒地认识到，城市治理千头万绪，民生诉求多元多样，特别是一些牵涉到利益纠葛的老大难问题，并不是靠吹一声哨、集合一次就可以完全解决的。“吹哨”是手段不是目的，是起点而非终点。应拿出钉钉子精神，日日为继、久久为功，在坚持党建引领、完善工作机制、强化问题导向上下功夫，方能走得长远、见得实效。
　　坚持党建引领，点亮基层执法领航灯。“上面千条线，下面一根针”，现代城市治理呈现“倒金字塔”模式，重点、难点和焦点在街道和乡镇。要想让“街乡吹哨、部门报到”落实到位，加强党的领导是关键。要切实发挥党建引领作用，始终坚持把政治建设作为根本性建设，紧紧依靠各级党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；要通过专题研讨、大数据模拟、实操演练等方式，实现部门与街乡之间的无缝对接，实现吹哨和报到之间的快速响应，建立健全党政群共同协商、共同参与、共同治理的工作格局。
　　完善工作机制，形成任务落实闭合圈。要加强顶层设计，强化政策制度衔接，进行全链条、全方位的摸排分析，消除部门壁垒，降低行政成本；坚持权责统一、权责对等，强化任务落实的过程管理，建立问题收集、会商协调、事件处理、结果分析、效果跟踪、考核评价的“一条龙”工作机制，及时总结经验和不足，逐步完善闭环管理模式，形成任务落实的闭合圈。
　　强化问题导向，搭建综合执法大平台。“街乡吹哨、部门报到”是基层精细化治理的创新之举，要瞄准基层、直击痛点，针对难点、重点问题进行靶向治疗。要建立完善街道乡镇统筹、基层行政执法部门联动的实体化综合执法平台，着力推进执法协同工作机制的常态化与实体化，切实推动平台的实体化、精细化、综合化、法治化、智能化建设，对“老大难”问题的查处做到一竿子到底、一次性解决。
　　“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”百姓的事再小也是大事。基层社会治理包罗万象、错综复杂，治理过程中很容易遭遇“抓起一个又牵起另一个”，甚至是“按下葫芦浮起瓢”的状况。治理的困难度与长期性，客观上决定了“吹哨”不会一劳永逸。只要问题仍然存在，哨声就不能停止。不能“一阵风”，也不搞“一刀切”，而是吹响、吹实，吹一次，进一步，一抓到底、直到完全根除。这才是“街乡吹哨，部门报到”的应有之义。在基层城市治理的大课题面前，每一位治理者都需要拿出一股子精气神来，驰而不息、群策群力，真正打通基层执法的“最后一公里”，我们的城市才会更加和谐、更加安宁、更加宜居。■曹原