一、安全生产监督管理体制
　　安全生产监督管理，主要是指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全工作的监督管理。目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。
　　（一）综合监管与行业监管
　　国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。国家安全生产监督管理总局不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。除此之外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。地方各级人民政府也都以不同形式成立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门，履行综合监管和行业监管的职能。国家安全生产监督管理总局和国务院其他安全生产的行业监督管理部门，对地方的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门在业务上进行指导。《安全生产法》第九条明确规定，国务院负责安全生产监督管理的部门本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
　　另外，为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。国务院安全生产委员会具体职责之一是研究和提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的安全生产委员会。通过安全生产委员会的作用，对安全生产的监督管理起到了相互协调、相互配合的作用，大大加强了安全生产的监督管理工作。
　　（二）国家监察和地方监管
　　国家监察是国家为了加强安全生产监督管理工作，除综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域如煤矿、交通部门的水上监管、特种设备的监察等，专门建立的监管监察机制。
　　（三）政府监督与其他监督
　　生产经营单位是安全生产的主体。同时，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除前面讲的政府监督外，其他方面的监督也十分重要。其他监督是整个安全生产监督管理体制的一个重要组成部分，在安全生产工作中发挥着重要的作用。当前，尤其要发挥其他方面的监督，如新闻媒体的监督。
　　政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门、监察部门。
　　其他方面的监督主要有：安全中介的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。
　　（四）监督管理的基本特征
　　政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定的，是以国家机关为主体实施的，对生产单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。
　　1.权威性
　　国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的，体现的是国家的意志。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产都有明确的规定。
　　2.强制性
　　国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门对安全生产工作实施的监督管理，由于是依法行使监督管理权，它是以国家强制力作为后盾的。
　　3.普遍约束性
　　所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。
　　（五）监督管理的基本原则
　　安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：
　　1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。
　　2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。
　　3.坚持预防为主的原则。
　　4.坚持监察与技术监察相结合的原则。
　　5.坚持教育与惩罚相结合的原则。
　　林锦北/文