农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。农村集体经营性建设用地入市，是指这部分土地在市场上流转，具体包括转让、出租和入股等方式，实质是农村集体经营性建设用地使用权在市场上的优化配置过程。
　　我国农村集体经营性建设用地入市问题极为复杂，经历了四个阶段。
　　（一）严格控制阶段（改革开放至20世纪90年代末）
　　这一时期国家对农村集体经营性建设用地入市进行严格管控。1992年《关于发展房地产业若干问题的通知》规定，集体所有土地不得直接出让。1998年修订的《土地管理法》严禁农村集体土地用于任何非农建设。1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》严禁城市居民在农村建设及购买住宅。总之，政府明确不允许农村集体建设用地入市交易。事实上，90年代之后，在广东等经济发达地区，农村集体经营性建设用地流转的初始形式已经出现。
（二）探索阶段（21世纪初至2008年）
　　这一时期农村集体经营性建设用地入市进入探索阶段。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地的使用权可以依法流转”，允许一部分符合规划的农村集体建设用地进入流转市场的新规定。随后，国土资源部发布了“增减挂钩”政策。这一时期工业化与城镇化对土地的需求快速上升，中央也开始在部分地区进行试点推进，部分地区农村集体建设用地管理制度改革创新取得了积极进展。据广东省国土部门统计，在珠江三角洲地区，超过半数的农村集体建设用地已经流转。
（三）逐步开放阶段（2008年-2013年）
　　这一时期农村集体经营性建设用地入市步入了逐步开放阶段。2008年，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出建立“城乡统一的建设用地市场”的改革目标，逐步建立让集体土地与国有土地享有平等权益等新政策。2009年，《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》强调农村土地的确权登记和城乡统一建设用地市场的逐步建立。2013年，党的十八届三中全会《决定》提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地入市”。这是农村集体经营性建设用地入市交易的先决条件，是促进社会主义市场经济发展的有力举措。此阶段的地方实践更多，改革力度也更大。
（四）全面深化阶段（2014年至今）
　　这一时期农村集体经营性建设用地进入全面深化阶段。2014年1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，要求有关部门出台更为具体的政策法规和方案推动农村集体经营性建设用地上市。2014年12月31日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，决定在全国选取30左右县（市）行政区域进行试点。2015年2月25日，出台《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》。这一阶段中央在全国范围内选取试点区域，为农村集体经营性建设用地上市在全国铺开奠定基础。