近年来,科学技术日新月异,信息产业迅速发展,各类新兴媒体如雨后春笋般层出不穷,房地产楼盘广告、路边招租广告发布量与日俱增。因此,进一步建立和完善辖区户外广告的基础信息台账、开展户外广告整治专项行动、规范户外广告经营和发布行为已经迫在眉睫。
回顾当前我区户外广告存在的问题,不难发现的是广告主及广告发布者法律意识淡薄。目前广告行业的广告商素质良莠不齐,部分广告商甚至钻法律法规的漏洞,有的为了顺利进行注册登记,按照户外广告的登记要求提交相关材料,但登记后并没有按照准予登记的内容、设置形式、位置进行广告设置。
与此同时,企业或个体工商户负责人法律意识不强,发布户外广告未能及时登记或备案。我区户外广告发布的位置分散,这对户外广告监管带来了困难。以区工商分局门城所为例,在通知未进行户外广告登记的经营户到工商部门办理户外广告登记时,很多人都很惊讶地说:“我在我家店的墙上贴个广告怎么了?”很多户外广告的发布者并不知道他们发布的户外广告要到工商管理部门登记,更不知道《户外广告登记管理规定》的相关内容。
实际上,电子显示屏广告监管难度较大。电子显示屏广告画面频繁跳动、更换,如不按核准内容发布,也不易察觉。
面对这一系列问题,个人对户外广告整治行动的做法有些新的想法:首先,应明确户外广告整治行动的重点。比如,未经登记擅自发布户外广告;未按照核准登记的内容、地点、期限、形式或数量发布户外广告;发布虚假内容的户外广告,欺骗或误导消费者;户外广告中含有不良文化内容,有碍社会主义精神文明建设;违法发布医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务或烟草等户外广告;倒卖或以其他形式转让《户外广告登记证》;违反语言文字有关规定发布户外广告和户外广告中没有标明户外广告登记证号的。
其次,加强部门协调合作,拓宽监管途径。联合城管执法部门对违法广告进行集中整治。不合法应该拆除的广告由城管部门指导拆除,对内容不符合法律法规规定和社会主义精神文明建设要求的户外广告,尤其是涉及医疗、药品、保健品、非法融资、非法集资、烟草、房地产等涉嫌违法违规的户外广告,由工商部门依法责令改正;拒不改正的,依法处罚。
最后,抓好重点媒体广告监管。对辖区内的户外广告牌、电子显示屏、印刷品广告进行重点和动态的监管,确保户外广告监管取得效果。要突出重点环节,加强对广告主、广告经营者和广告发布者进行有关法律法规的宣传与教育,增强其法律意识,强化对印刷品广告发布环节的监管,加强户外广告登记工作,加大对违法广告的查处力度。
此外,要想真正实现对户外广告的有效监管,势必要创新户外广告监管,形成监督长效机制。户外广告仅依靠审查登记或备案等手段来实施监管将越来越不适应现代广告发展的要求,依靠扩大执法队伍来加强广告的监管也存在一定工作难度。因此,在条件成熟之时,建立违法广告发布的预警机制、公示机制、长效监管机制,建立完整户外广告整治工作档案,做好巡查记录,健全监管工作台账,收集整理各类书式资料和证明材料,留存相关执法文书,并将该项工作逐步规范化、制度化,不断提高户外广告监管工作的全面性、预见性。加强对广告活动主体的法律法规培训,增强广告活动主体的法治意识和法律水准,提高自我约束、自我完善、守法经营的自觉性。积极引导其发布的广告内容健康、真实,多开展公益性的宣传。 古龙/文
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对加强户外广告监管的一点思考