近期,央视新闻频道连续三天推出一则题为《悬崖上的村庄》的报道,介绍了四川省凉山彝族自治州昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村通向外界需要顺着悬崖断续攀爬17条藤梯一事,引起了国内外广泛关注。当地村民出行条件之艰难、生活环境之恶劣,简直到了让人触目惊心的地步。据了解,目前在我国西部地区,像这种“悬崖上的村庄”并非特例,不少大山深处其实还有很多交通不便的孤立村庄,有的是被山阻,有的是被水隔,有的山穷水竭资源匮乏。此类贫困人群聚居点,投入再多的扶贫资金可能都收效甚微,笔者认为,最好也最省事的办法就是整体搬迁生态移民。
生态移民亦称“环境移民”,是指将原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口搬离原来的居住地,让其在条件更优越的地方定居并重建家园。眼下,我国各级党政都在大力推进精准扶贫工作,扶贫的办法多种多样,生态移民是一种见效快且意义十分深远的一种,它需要我们集中人力物力财力,着力聚焦那些“一方水土养不起一方人”的自然村,把位于自然条件恶劣、资源匮乏、人地矛盾突出的贫困农户迁移到环境容量较大、交通便利、公共服务相对较好的地方建点安置,同时配置生产资源,提供就业岗位,新建移民住房,建设公共基础服务设施,从根本上解决致富难、吃水难、住房难等难题。事实上,对不具生存条件的地方进行整体搬迁,也符合国家精准扶贫的总体要求。
在实施生态移民的过程中,笔者认为应该把整村、整社搬迁作为生态移民的主攻方向,优先搬迁贫困程度深的村寨,多做雪中送炭、扶危济困的工作,努力使扶贫生态移民工程取得更大成效;把扶贫生态移民工作落细落小落实,各级党政干部应深入基层调查研究,切实把搬迁对象、搬迁方式等搞清楚,坚持分类施策,确保精准到村、到户、到人;要扎实做好各项配套工作,选准选好移民安置点,提升移民就业能力,强化社会保障,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。在整体搬迁之后,还得健全退出机制和政策,扎实做好旧房拆除、土地复垦等工作,实现生态恢复与移民增收的双赢。
在这一方面,贵州省已做出了许多可贵的探索,取得了较为明显的成效,为国内其他地方提供了宝贵的经验和学习借鉴的范本。据报载,该省自2015年起启动了扶贫生态移民“三年攻坚”计划,重点打造的100个扶贫生态移民精品示范工程。这些精品示范工程分为3种类型:乡村旅游型50个、城镇商贸型30个、园区服务型20个,由省、市、县三级分别推动实施,其中省级每年打造10至15个,各市(州)每年打造2个,有条件的县每年打造1个,2015年已成功打造了14个省级示范点。此举让该省守住了发展和生态两条底线,生态移民已成为贫困地区精准扶贫攻坚和生态环境建设的重要抓手。海涛/文
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生态移民
是贫困地区精准扶贫攻坚的重要抓手